现代化首都都市圈建设，是京津冀协同发展进入新阶段后的重要区域议题。近日，由中共天津市委党校、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心市委党校基地主办的“现代化首都都市圈建设与天津机遇”学术研讨会在津举行。会议邀请南开大学京津冀协同发展研究院院长刘秉镰教授、中国人民大学吴玉章高级讲席教授孙久文、首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院执行院长叶堂林教授、南开大学京津冀协同发展研究院秘书长张贵教授、河北省委党校国家治理教研部主任刘晓辉教授、天津市发展改革委京津冀协同办三处处长马特等专家，围绕现代化首都都市圈建设、京津冀协同发展新特征新挑战、雄安新区高质量建设、天津服务国家战略的路径选择等主题作主旨发言。
如何理解现代化首都都市圈建设的战略意义
京津冀协同发展是党的十八大以来率先上升为国家战略的重大区域战略，经历了顶层设计、全面推进、攻坚突破等阶段，当前正面向“十五五”和中国式现代化建设进入新的发展周期。现代化首都都市圈建设的价值，更应被置于重塑区域关系、培育北方高质量发展动力源的整体框架中理解。
与会专家认为，随着“十四五”收官与“十五五”开启，京津冀协同发展正在转向全方位、高质量、深层次协同的新阶段。首都都市圈建设的核心任务，是以创新策源为引领，以高端制造为支撑，以应用转化为纽带，以高效联通为基础，形成“北京核心引领—津冀协同支撑—区域网络联动”的发展格局。这意味着，首都都市圈建设不仅是空间组织方式的调整，更是区域经济运行逻辑和治理方式的重塑。
与会专家认为，通勤圈、功能圈、产业协同圈是相互嵌套、层层递进的功能体系。其中，通勤圈着眼于职住协同和同城化生活，功能圈强调“一核”“两翼”“双城”等战略支点之间的功能联动，产业协同圈则面向北方地区、全国乃至全球进行更大尺度的开放协作。在“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的空间结构中，北京发挥核心牵引作用，雄安新区和北京城市副中心承担两翼支撑功能，京津、京雄两条走廊成为承载创新、产业和要素流动的重要通道。
京津冀协同发展取得了哪些阶段性进展
与会专家提出，北京非首都功能疏解带动人口和建设用地减量发展取得积极进展。与此同时，雄安新区和北京城市副中心加快成长，“两翼”作用逐步显现，京津冀区域空间格局正在发生深刻变化。
学者们特别强调交通、生态和产业协作领域的变化。例如，京津城际、京雄城际、京张高铁等线路不断完善，“轨道上的京津冀”主骨架基本形成，京津雄核心区半小时通达、区域主要城市1至1.5小时通达等目标逐步实现。港口、机场、综合枢纽之间的协同也在加快推进，海陆空一体化交通体系正在重塑京津冀开放格局。与此同时，生态环境联建联防联治、产业平台共建、公共服务协作等方面的进展，进一步拓展了协同发展的实践内涵。
专家指出，京津冀协同发展已经呈现出从分散疏解到集中承载、从单点突破到平台赋能、从行政推动到系统协同的转变。早期疏解主要面向一般性制造业、区域性物流基地和专业市场，具有较强的分散化特征；进入新阶段后，疏解对象逐步拓展至教育、医疗、行政事业服务机构和企业总部等领域，并更多依托北京城市副中心和雄安新区两大战略平台集中承载。伴随这一变化，“跨省通办”、医疗协作、教育资源共享、城市体系重构等也在同步推进。
滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城持续营造创新生态，一批央企和高科技企业在津布局；京津冀国家技术创新中心天津中心挂牌运行，天津承接北京科技成果转化的功能不断增强；天津港完善驻京服务体系，开通至北京平谷、大红门等方向的海铁联运班列，并设立天津港雄安服务中心，为雄安新区拓展便捷出海通道。这些实践表明，天津正在通过科技转化、产业承接、港口服务和交通联通等功能，更深地嵌入京津冀协同发展格局。
天津如何把战略机遇转化为发展动能
与会专家认为，天津拥有较好的教育医疗资源、较强的制造业基础以及独特的港口开放优势，如何将这些比较优势转换为发展动能，关键在于进一步提升项目承载能力、产业组织能力和制度供给能力。
与会专家认为，天津应发挥先进制造、港口服务、教育医疗、金融服务等优势，支持雄安新区建设，强化天津港雄安服务中心、便捷出海绿色通道、职业教育和医疗卫生服务等功能；同时，继续唱好京津“双城记”，围绕交通联通、产业协作、科技创新、消费互动、公共服务共享等方面深化合作，使京津关系由地理邻近转向功能协同。滨海新区也应重点在港口能级、产业承接、开放平台和空间载体等方面进一步提升，与北京城市副中心、雄安新区形成错位承接、功能互补、协同联动的发展格局。
与会专家认为，科技成果转化与场景验证是天津培育新质生产力的重要突破口。一方面，天津可以依托天开高教科创园、滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、京津冀国家技术创新中心天津中心等平台，在中试熟化、产业孵化、应用转化等方面进一步提升产业承载能力。另一方面，低空经济、智能网联汽车、脑机接口、工业互联网、港口自动化、绿色能源等领域，为天津承接北京创新资源、培育产业增量提供了具体场景。基于此，天津应充分利用曙光、中环、天河一号等算力基础，进一步统筹超算、智算、通算布局，使算力资源同产业场景、成果转化和城市治理需求更好耦合。此外，天津需要通过开放应用场景、完善转化机制、强化人才引进和算力布局，把北京创新源头与天津产业基础更紧密地连接起来，加快把北京创新资源转化为天津产业增量。
如何以制度创新推动都市圈建设走深走实
与会专家认为，财税制度是破解跨区域协同难题的重要抓手，具有要素流动“润滑剂”、产业协同“导航仪”和利益共享“平衡器”的功能。对双城生活的研发人才而言，难点在于跨区域流动和服务保障如何衔接；对跨域布局的科创企业而言，关键在于产业链上下游如何高效协同；对区域共建园区而言，核心问题则是项目落地后税收和利益如何合理分配。未来应重点在自然人税费服务、产业链财税治理、跨区域利益分配等方面进一步完善制度安排，避免跨区域协同停留在临时协调和个案推动层面。
与会专家进一步指出，制度协同是京津冀协同发展向纵深推进必须跨过的一道关口。未来应重点在统一市场建设、公共服务衔接、要素自由流动和跨区域治理机制等方面进一步完善，降低制度性交易成本，提高区域协同效率。只有使规则衔接、制度共建与交通等基础设施联通同步推进，现代化首都都市圈建设才能真正从规划图景转化为发展成效。
此外，与会专家还提出了三个转向：一是从法人主导转向自然人兼顾，建立跨区域自然人税费服务协同机制，在通勤高频区域探索远程虚拟窗口、自助终端和协同服务驿站；二是从属地管理转向链式治理，依托增值税发票数据、产业链图谱和数字化征管平台，识别税源流动、断链风险和招商靶点，推动跨区域产业链协同治理；三是从个案协商转向制度共建，重点在税收分成、利益补偿基金和生态补偿机制等方面进一步完善，使共建园区和重大项目实现收益共享、责任共担。
本次研讨既有对现代化首都都市圈建设战略逻辑的理论阐释，也有面向天津发展的实践分析；既总结了京津冀协同发展的阶段性成效，也直面了功能承接、产业协同、科技转化、港口开放和制度创新等方面的现实短板。现代化首都都市圈建设为天津服务国家战略、提升城市能级、重塑发展动能提供了新的窗口。下一步，应重点在功能承接、产业协同、科技创新、交通联通、港口开放、公共服务共享和财税制度创新等方面进一步深化研究，形成更多具有理论深度、现实针对性和决策参考价值的成果，为天津主动服务和融入现代化首都都市圈建设提供智力支撑。
整理丨沈利芸（中共天津市委党校经济学教研部讲师）
摄影丨马成
编辑丨王晓羽
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