川观新闻记者 刘佳

“今年省人代会上，我领衔提交了关于制定四川省养老服务条例的议案，建议系统构建‘意定监护’与‘遗产管理体系’，今天看到条例草案明确提出‘探索建立老年人意定监护实施机制，遗产管理人制度’的内容，心里踏实了不少。”5月25日，省十四届人大常委会第二十七次会议听取了《四川省养老服务条例（草案）》（以下简称条例草案）的说明，省人大法制委员会委员、省人大代表肖红梅这样告诉记者。

这份历经代表们多年呼吁、首次提请审议的条例草案共7章74条，从体系建设、扶持保障，养老服务人员和设施到监督管理等，对四川如何“老有所养”作出了系统安排。

立法背后有什么考量？四川的立法又有何特色？

省级民生实事监督联络员走访养老民生实事项目。采访对象供图

为何立法？

2031年四川将进入重度老龄化

一组数字道出了立法的紧迫性。

省民政厅厅长蒋丽英在作条例草案说明时透露，截至2025年底，四川60周岁及以上人口达2150万人，占总人口的25.85%；65周岁及以上人口1530万，占比18.39%。老年人口规模仅次于山东、江苏，位居全国第三。

更关键的是，预计到2031年，60周岁及以上人口将超过2500万，四川将正式进入重度老龄化社会。

“随着全省人口老龄化程度日益加深，养老服务工作面临的新情况、新问题、新挑战不断显现，现有相关法律法规已难以满足养老服务快速发展的法治需求。” 蒋丽英坦言，目前四川只有老年人权益保障条例里部分内容涉及养老服务，专项法规仍是空白。养老服务中的堵点、痛点、难点问题，亟需从立法层面加以应对和解决。

推动四川省养老服务条例出台，是四川各级人大代表近年来持续关注的焦点。

据记者了解，几乎每年的省人代会上，都有代表联名提出关于制定“四川省养老服务条例”的议案，内容涵盖养老设施规划、机构服务、医养结合等多个方面。

“这些年，省委、省政府先后出台系列涉老政策文件，为养老服务立法工作奠定了坚实基础。目前，全国人大已将制定养老服务法列入十四届全国人大常委会立法规划二类项目，省人大常委会将条例列入川渝协同立法事项，省政府也将其列入制定类立法计划，当前我省开展养老服务领域地方立法的各项条件已成熟。”蒋丽英说。

市场监管人员为老年人讲授食品安全知识。采访对象供图

有啥亮点？

助餐助浴入法，机构不能“说关就关”

条例草案中，多项与老人日常生活密切相关的规定颇受关注。

居家养老方面，条例草案明确了家庭养老支持政策、居家上门服务内容、家庭适老化改造、家庭养老床位等。特殊困难老年人还有探访关爱制度托底。社区养老则着重强调了助餐、助浴、老年教育、文化娱乐等重点热点服务项目，提出：支持养老机构、社区养老服务设施、餐饮企业等开展老年助餐服务，优先满足经济困难的独居、失能、失智、残疾、高龄等老年人的用餐需求；支持社区助浴新业态发展，通过社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等为老年人提供专业化助浴服务。“老年食堂”怎么建、“洗澡难”怎么解，都将有法治来保障。

条例草案将养老机构分成三种：兜底保障型、普惠支持型、完全市场型，服务怎么规范、收费怎么管理、安全和传染病防控怎么抓……都有明确要求，并从规划标准、用地保障、设施配套建设改造、闲置资产利用和禁止行为等方面，对养老服务设施保障作了规定，特别对人均用地标准、国土空间规划衔接、新建住宅同步配建等提出要求。

根据养老服务未来发展趋势和我省实际情况，条例草案对医养结合服务和农村养老服务相关问题也作了规定。

此外，条例草案还从经费保障、金融支持、数字赋能等方面开出了扶持清单，在质量评价、金融监管、信用监管等方面划定了监管职责，并对养老机构擅自暂停终止服务、擅自改变养老服务设施使用性质等行为规定了罚则。

各方咋看？

代表建议聚焦“刚需老人”

“四川制定一部符合时代需要、体现四川实际的地方性法规，能为全国立法提供参考，非常有意义。”全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在接受记者采访时说。

郑功成建议，四川的养老服务立法要注意与“十五五”规划有效对接，聚焦重点人群，着力解决失能失智和高龄空巢老人的服务供给问题，同时推动多方参与、共建共享，并借助数字技术以有效供给满足真实需求。

省人大社会建设委员会在审议中也提了多条具体意见。比如，“十五五”规划明确要求“推行长期护理保险”，建议条例草案在研究相关表述时，增加“推动解决失能老年人长期护理基本保障需求”的内容。再比如，“十五五”规划提出“大力发展银发经济”，建议条例草案增加相应条款，回应“丰富适老化产品和服务供给”的方向。

人才短板被反复提及。“这是制约四川养老服务最大的瓶颈。”审议意见指出，条例草案虽然提了“建立健全养老服务人员激励机制”，但措施还不够实，建议拿出更细化、更有吸引力的激励办法，增强职业吸引力，稳定人才队伍。

肖红梅也建议细化“意定监护与遗产管理服务”相关内容，从实际操作层面构建“前瞻规划、平台支撑、制度衔接、保障监督”四位一体的支持体系，让这项服务真正落地。

据悉，北京、上海、江苏、浙江等省（市）已率先出台了养老服务地方性法规。对四川而言，加快推进养老服务立法，既是补齐省内老龄化短板的现实需要，也是为国家层面立法积累经验的探路。

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