王海璇 洪向华
习近平总书记指出：“我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对区域协调发展提出了新的要求。”
区域协调发展是畅通国民经济循环、增强经济韧性、实现高质量发展的关键支撑。“十五五”规划纲要提出“优化区域经济布局 促进区域协调发展”，这是以习近平同志为核心的党中央立足全面建设社会主义现代化国家新征程作出的重大部署，为“十五五”时期推动区域协调发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
区域协调发展是中国式现代化的内在要求
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国锚定高质量发展首要任务，区域发展功能定位更为合理，区域优势互补更有成效，区域发展活力日益充沛。
中国式现代化有五个重要特征，每一个特征都与区域协调发展密不可分。超大规模人口整体的现代化进程，意味着需要各级各类区域的全员参与和共同推动；促进全体人民共同富裕，必然要求通过区域协调发展来缩小地区差距，实现发展成果由全体人民共享；物质文明与精神文明的协同进步，要求不同区域在夯实经济基础的同时，必须立足本地文化资源，探索各具特色的精神文明实践路径；构建人与自然的和谐关系，内在要求各地区依据自身的生态本底，探索差异化的绿色发展模式；坚持走和平发展道路，则要求各区域的发展必须服务于国家总体外交战略。
因此，中国式现代化绝非抽象的概念，其实现有赖于各级各类区域的共同推进与全员参与，这构成了中国式现代化与区域协调发展之间深刻的内在逻辑关联。正是在这个意义上，促进区域协调发展，确保现代化建设的成果在空间上得到合理、均衡的体现，必然是中国式现代化一项本质的、内在的要求。
区域协调发展在国家大局中的新方位
当前，我国持续实施东部率先发展、西部大开发、中部地区崛起和东北全面振兴战略，区域经济差距逐步缩小，区域协调发展取得积极成效。
区域经济发展速度与质量对实现高质量发展目标具有重要支撑作用。从增速上看，受国际形势深刻演变影响，当前我国部分区域经济增长承压。“十五五”时期需持续深化区域协调战略，发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区的发展引擎功能，释放区域经济潜能，为2035年基本实现社会主义现代化注入动能。从质量上看，区域经济发展质量不仅涵盖产业结构、创新能力等单一区域的经济禀赋，更体现为区域间产业协作水平、市场一体化程度及要素流动效率。“十五五”时期要以更精准有力的举措破除堵点，促进要素自由流动与高效联通。
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，缩小区域发展差距则是实现这一目标的重要着力点。2020至2024年，东部与西部人均地区生产总值之比从1.68下降到1.65，区域协调发展整体效能稳步提升。但也要看到，当前促进区域协调发展还面临不少困难挑战。比如，东西部地区经济发展的绝对差距仍然较大，部分关键产业、产业链关键环节地域分布过于集中，行政区域间基本公共服务均等化程度不足，等等。要立足发展实际，遵循经济规律，有效处理好政府和市场、整体和重点、效率和公平的关系，确保不同地区的人民共享发展成果，扎实推动区域协调发展不断取得新成效。
目前，我国已系统性重构国土空间规划体系，对主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划进行了优势互补和继承发展，实现“多规合一”。31个省（区、市）国土空间规划全部获批，各地功能定位与空间分工基本明确，为“十五五”时期形成优势互补的区域布局奠定了坚实基础。下一步，要在严守功能定位的前提下，理顺城市、生态与农业空间利益关系，推动国土空间规划与经济社会发展规划深度融合。
“十五五”时期推动区域协调发展的重点工作
“十五五”规划纲要明确了“优化区域经济布局 促进区域协调发展”的目标要求和主要任务，提出要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
增强区域发展协调性。推进四大板块协调发展是实现整体协调的重要基点和主要任务。扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化，将有利于促进东中西部地区协调发展。要加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。同时，进一步增强彼此间的协调联动，促进东中西、南北方协调发展。
深入实施区域重大战略。深入推进京津冀协同发展，坚持向外疏解转移与内部功能重组双向发力，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市、增强人口和产业集聚能力。以上海“五个中心”建设为牵引，深入推进长三角一体化发展。深化粤港澳大湾区建设，不断加强基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、湾区居民“心联通”。深入推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展。
促进区域联动发展。区域之间能否实现更高水平的联动发展，关键在各类资源要素的配置效率。各地区要认真落实全国统一大市场建设要求，坚持全国一盘棋，找准自身在全国发展大局中的定位，促进各类资源要素合理流动和高效配置，拓展国内大循环空间。要推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。要加强城市群一体化和重点城市群协调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。处于交汇地带的跨区域联结型地区要打破行政壁垒，充分发挥枢纽节点作用，形成更大协同发展效应。
【王海璇系北京化工大学马克思主义学院讲师；洪向华系中共中央党校（国家行政学院）科研部副主任】
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