文/蔡之兵　吴芮

党的十八大以来，习近平总书记从党和国家事业发展全局高度，就实施创新驱动发展战略、加快实现科技自立自强作出一系列重要论述，为建设科技强国、迈向高水平科技自立自强指明方向、提供遵循。其中，“十五五”规划纲要明确提出，要“全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。”立足新发展阶段，破解科技与产业“两张皮”问题，推动两者深度融合，既是实现高质量发展的核心路径，更是实现高水平科技自立自强、赢得国际竞争主动的战略抉择。

深刻把握科技创新和产业创新深度融合的战略意义

科技创新和产业创新深度融合，是顺应新一轮科技革命和产业变革、把握未来发展主动权的战略抉择，核心是通过催生新质生产力，实现高质量发展，保障高水平安全，并塑造国际竞争新优势。

两者深度融合是引领发展新质生产力、实现高质量发展的核心引擎。新质生产力是科技创新和产业创新深度融合的突破性成果，其摆脱了传统要素驱动的粗放增长模式，转向创新驱动的集约型发展。科技创新为产业升级提供原创性、颠覆性技术供给；产业创新则为科技创新提供市场需求、应用场景和迭代优化，将科技成果转化为现实生产力，两者形成相互促进、螺旋上升的良性循环。推动两者深度融合，能加速将科技创新转化为现实生产力，催生新产业、新模式、新动能，从根本上转变传统增长路径，实现内涵式、可持续的高质量发展。

两者深度融合是实现高水平科技自立自强、维护国家发展安全的关键举措。科技自立自强是国家发展的战略支撑，而产业应用是检验科技实力的重要标尺。当前，国际竞争日益体现为科技和产业的综合较量，关键核心技术“要不来、买不来、讨不来”。在外部技术封锁加剧、产业链供应链安全压力上升的背景下，只有把科技突破牢牢建立在本土产业应用之上，才能真正把创新主动权、发展主动权掌握在自己手中。两者的深度融合是实现从科技强到产业强、经济强、国家强的关键一跃，也是应对外部风险挑战、赢得战略主动的根本保障。

两者深度融合是抢占未来发展制高点、塑造国际竞争新优势的必然选择。全球科技创新进入密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革正在重构全球经济结构与创新版图。历史经验充分表明，谁能率先实现科技与产业的深度融合，谁就能引领新的产业浪潮，掌握发展主动权。推动深度融合，打破科技和产业的割裂状态，不仅能实现创新资源高效配置，还能在科技革命中抢占制高点，在产业变革中抢占先机，在全球科技产业竞争中赢得优势。

坐落于攀枝花钒钛高新区的天府金江实验室。图/谭浩

我国科技创新和产业创新深度融合的现实基础与突出瓶颈

当前，我国科技实力稳步提升，产业体系不断完善，推动科技创新和产业创新深度融合已具备坚实的体系基础和良好的政策环境，但在高水平科技自立自强的征程中，我国仍面临着从“跟跑”向“并跑”“领跑”转型的压力，一系列深层次体制机制障碍亟待突破。

一方面，我国推动科技创新和产业创新深度融合已具备显著优势，形成了以战略需求为牵引、以完备产业为依托、以企业为主体的融合发展格局。一是科技创新策源能力持续增强。我国创新投入持续增长，研发经费投入强度稳步提高，基础研究投入比重逐步上升，科技供给能力稳步提升，在人工智能、量子计算、航天航空、新能源等领域取得一批标志性成果，为产业创新提供技术支撑。二是产业体系完备。我国拥有全球最完整、门类最齐全的工业体系，传统产业升级需求旺盛，新兴产业发展势头强劲，从智能制造、智慧农业到数字服务、绿色低碳，丰富的产业场景为科技创新提供精准需求牵引。三是企业创新主体地位日益凸显。企业创新活力持续释放，越来越多企业重视研发投入，专精特新“小巨人”企业、科技型中小企业数量持续快速增长，成为科技与产业融合发展的主力军。四是政策体系不断完善。党中央、国务院高度重视科技创新和产业创新深度融合，先后出台一系列政策文件，推动科技成果转化、区域创新高地建设等工作持续落地，科技创新和产业创新深度融合发展环境持续优化。

另一方面，制约深度融合的深层次瓶颈依然突出。一是创新链与产业链衔接存在“断点”，“两张皮”问题尚未根治。高校、科研院所的重理论轻应用与企业以市场需求和经济效益为核心形成鲜明对比，双方在目标导向、资源配置上存在显著差异，导致大量科研成果与产业实际需求脱节、成果落地转化不畅。二是关键核心技术攻关存在“难点”，自主可控能力不足。在集成电路、高端芯片等领域，我国核心技术对外依存度较高，原始创新能力与颠覆性技术储备不足，难以有效支撑高端产业的跨越式发展，如何构建风险共担、利益共享的产学研用机制成为难题。三是支撑融合的要素配置存在“痛点”，资源集聚效能不高。高层次创新人才、产业领军人才储备不足，人才供需结构性矛盾突出，人才、技术、资本、数据等创新要素跨领域、跨主体、跨区域流动存在壁垒，市场化配置机制仍不完善。四是促进成果转化的服务生态存在“弱点”，全链条保障体系仍有短板。目前，科技成果转化的专业化服务还跟不上实际需求，知识产权运营、供需精准对接等服务能力薄弱，成果转化的激励约束机制落实不到位等问题，直接影响成果转化的效率和质量。

推动科技创新和产业创新深度融合的实践路径

相较于“十四五”时期，“十五五”时期更加强调“深度”二字。这要求我们不仅要在关键核心技术上实现“点”的突破，更要依托“链”的融通实现“面”的提升，将科技自立自强的要求贯穿于产业发展的全过程，构建自主、安全、高效的现代化产业体系。

聚焦关键核心技术，实现“点”上突破。一是激活原始创新的“源头点”。通过深化产教融合、校企合作，发挥高水平研究型大学的基础研究主力军作用，推动学科交叉与前沿探索，打造基础研究的战略性、前瞻性和体系化布局，从根源上解决技术创新“从哪里来”的问题。二是做强创新主体的“核心点”。进一步强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，转变高校院所“单打独斗”的局面，整合产学研力量开展协同攻关。三是攻克关键技术的“控制点”。聚焦集成电路、工业母机、高端芯片等战略性领域，集中优势资源靶向攻关，攻克“卡脖子”难题，力求在关键环节实现自主可控。

强化产业链融通，推动“链”上衔接。一是疏通成果转化的“传导链”。针对科技成果转化率不高的问题，不仅需要完善中间服务体系，发展专业化的技术转移机构和知识产权运营平台，健全成果定价与收益分配机制，还需要赋予科研人员更大的成果处置权和收益权，打通从实验室样品到生产线产品的转化通道，让沉睡的专利变为产业的动力。二是筑牢链主协同的“联动链”。聚焦产业链上下游联动不足、协同攻关难的现状，鼓励行业领军企业担任“链主”，整合上下游企业、高校院所创新资源，建立常态化、利益共享、风险共担的产学研用协同机制。三是畅通要素配置的“循环链”。着眼于资源要素跨领域流动不畅的“堵点”，全力破除体制机制壁垒，推动各类创新要素向产业链关键环节、重点平台、骨干企业有序流动、高效配置，形成要素跟着产业链走、资源围着创新需求转的良性循环，为科技创新和产业创新深度融合提供坚实要素保障。

立足融合发展生态，实现“面”上提升。一是以制度改革优化“环境面”。深化科技评价改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，同时强化知识产权保护，营造公平竞争的市场秩序，为融合发展提供坚实保障。二是以场景牵引拓展“应用面”。主动开放智慧城市、智能制造等重大应用场景，加速技术迭代与市场培育，推动科技与产业从简单的“相加”迈向深度的“相融”。三是以区域协同构建“开放面”。针对区域创新资源分布不均的现状，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域率先实现深度融合，建立跨区域的利益共享与协同联动机制，促进创新要素跨区域自由流动，形成东部引领、中西部协同的全国深度融合发展格局。

[作者/蔡之兵，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授、财政学和金融学教研室副主任；吴芮，中共中央党校（国家行政学院）经济学教研部研究生]

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