原倩 罗蓉
继 4月28日召开的中共中央政治局会议提出“加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设”后，近日召开的国务院常务会议再次提到“六张网”规划建设。此前，“十五五”规划纲要中也有专门表述：“加快建设现代化水网”“要构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网”等。
“六张网”规划建设既涵盖传统基础设施升级，也包括新型基础设施建设，描绘了一幅兼顾实体基建与数字基建、民生保障与产业发展、短期增长与长期安全的现代化基础设施新蓝图，为进一步夯实中国式现代化行稳致远的战略底座提供了坚实支撑。
“六张网”在全球开创基础设施系统性建设之先河
中国是全球首个将传统与新型、实体与数字基建系统整合为“六张网”的国家，突破了世界各国分领域推进大规模基础设施的做法。与传统的单网基础设施建设相比，“六张网”建设具有四大创新之处。
一是定位之新，从点上的补短板转向系统性地构建战略底座。传统“铁公基”和新基建各自规划，体系散、协同弱等问题突出。“六张网”把“物理底座+能源底座+数字底座”一次性打包整合，是新中国成立以来基建分类逻辑的一次深刻重构，形成支撑中国式现代化的战略底座，是以新质生产力守护国家发展安全的生命线工程、保障民生福祉的基础设施新体系。
二是功能之新，从投资拉动稳增长转向统筹推进多重战略目标。“六张网”建设不仅具有稳投资、稳增长的功能，而且在科技创新、民生保障、国家安全等领域具有固本强基的作用，可以带动中国经济增长从简单的投资驱动转向创新驱动、民生拉动、安全兜底。“六张网”更加强调全生命周期效率，通过系统集成释放网络协同效应和长期战略价值。
三是形态之新，从“重地面、重物理、重实体”的单体工程转向“地上+地下”“物理+数字”“实体建设+系统运维”的综合立体工程。“六张网”充分考虑民生韧性、城市管理、经济安全需要，在已有的高铁、公路、大楼等基础设施基础上，进一步拓展地下、数字、系统运维等国家核心基础设施布局，实现“传统基建+新基建+城市基建+民生基建”大一统。
四是组织之新，从条块分割、部门割据转向“六网”协同、“一网”联动。“六张网”由中央统一部署，全国一盘棋，统筹规划，建设打通水利、电力、算力、通信、地下管网、物流各自系统内部以及相互之间的联系，对体制机制进行系统性重构，对建管模式进行革命性变革，实现协同效能的整体性跃升，这也是中国特色社会主义制度优越性的集中体现。
“六张网”建设是对冲严峻复杂外部环境的重大举措
外部环境的不确定性需要国内发展的确定性进行对冲。
“六张网”建设是有效扩大国内需求，形成投资消费良性循环的重要基石，主要体现在“稳增长、优结构”两个方面。一方面，重大项目建设是促投资、稳增长的有效手段。在“十五五”规划重大投资项目的启动推进阶段，加快推进“六张网”建设，可以促进政府资本与社会资本联动发展，迅速形成实物工作量，带动7万亿元投资，形成“投资—消费—增长”的良性循环。另一方面，“六张网”建设通过重塑基建结构，可以推动投资结构优化、产业结构升级、城乡区域协调，实现发展和安全深度协同。
“六张网”建设是支撑新质生产力发展，构筑国家竞争新优势的重要战略举措。算力网是新质生产力数字底座，新一代通信网是万物互联信息大动脉，两网共同构成数字经济的“中枢神经系统”。通过加快算力一体化布局、建设智算集群、推动5G深度覆盖，实现万物互联，为AI大模型、工业互联网、数字孪生提供普惠算力，加快推动新质生产力发展。新型电网是能源转型主干支撑网，大规模接入风电、光伏、水电，构建以新能源为主体的新型电力系统，能够在国际地缘政治风险高企、全球能源格局动荡程度加深的背景下，更好保障高端制造、算力中心、人工智能等领域发展需要，同时助力实现“双碳”目标。水网是国家安全发展生命线，建设国家水网主骨架，能够更好解决我国水资源分布不均问题，优化资源配置、防洪减灾、粮食灌溉体系。城市地下管网是城市运行生命线，加快改造供水、排水、燃气、热力管网，建设综合管廊、智慧管网，能够更好解决城市内涝、管道泄漏、生活供气、路面塌陷等民生痛点，是提升城市韧性的“里子”工程。物流网是经济循环流通骨干网，加快建设完善冷链、航空、铁路、水运、农村物流设施，能够有效破除流通壁垒，畅通全国统一大市场的“血液循环系统”，降低全社会物流成本。
“六张网”建设是扩大高水平对外开放、畅通国际经济循环的重要载体。物流网建设将进一步优化对外开放布局，推动中欧班列、国际铁路联运、西部陆海新通道以及港口、机场开放联通水平，有效降低跨境物流成本，缩短通关时效，提高开放便利度，促进商品贸易便捷运输，为陆海空多式联运互联互通提供重要支撑、为畅通跨境产业链供应链提供基础保障。算力网和新一代通信网协同发展，将推动跨境光缆、国际海缆、卫星互联网建设，打造国际算力枢纽，为跨境电商、跨境数字服务贸易、服务外包发展提供更多便利，为算力要素全域流动、人工智能规模化落地、工业互联网深度普及奠定坚实基础。新型电网和国家水网的跨境合作，将进一步密切与周边地区电力与水务资源共享，通过完善跨流域、跨区域水资源调配体系，筑牢国内水资源安全屏障，实现水资源跨境高效利用；通过推动国内能源网络与跨境能源通道有机衔接，促进能源资源在区域内优化配置，形成互利共赢的跨境能源合作新格局。“六张网”建设以基础设施“硬联通”带动规则标准“软联通”，在设备兼容、数据互通、跨域调度、安全合规等方面，促进国内形成统一的规则标准，带动国际规则标准相对接，进而高质量服务共建“一带一路”，实现国内国际双循环高效畅通。
运用开放思维大力推动“六张网”建设
推动“六张网”建设，牵涉面广、资金量大、战略意义强，不是依靠某个地区、某个部门、某个行业就可以完成的，必须树立开放思维，扩大对内对外开放，在统筹协调、开放协作中实现高质量建设和高水平运营。
一方面，持续扩大对内开放，推动全国统一大市场建设。将“六张网”纳入全国统一大市场顶层设计，加强系统集成，推动跨流域调水、“东数西算”、国家物流枢纽布局。在地方层面，对市场准入、监管政策、税收制度、用地用能以及环保等方面，执行统一透明可预期的国家政策，促进资源跨区域优化配置。在行业层面，强化跨网融合协作，推动新型电网与算力网同步规划建设，保障人工智能、数据中心等绿电供应。推动算力网、新一代通信网为国家水网、新型电网、城市地下管网、物流网数字化、智能化赋能。加强城市地下管网与国家水网、新型电网、新一代通信网等多网统筹，实现统一规划、统一部署、一次开挖、长期共享。在组织层面，推动专业化企业开展市场化运作，采用中央预算内投资、专项债、特别国债、PPP、REITs等组合资金，支持国企、民企、外企广泛参与。在制度层面，不断完善建设运营体制机制，在安全可控前提下，推动政府、国企、公共设施数据分级开放、共享利用，培育数据服务、智慧应用新业态。
另一方面，扩大高水平对外开放，开创基础设施合作共赢新局面。“六张网”不是封闭的网络，而是中国联通世界的网络。在“六张网”建设中，要将积极扩大自主开放、稳步扩大制度型开放作为重要方向，以基础设施硬联通带动规则标准软联通，更好联通国内国际两个市场、两种资源。积极扩大自主开放，突出体现在区域自主、领域自主和规则自主三个方面。区域自主开放，是指依托“六张网”建设，优化“沿海—沿边—内陆”开放布局，推动水运、电力、算力、通信、物流等基础设施合理配置，为打造形态多样的开放高地提供支撑。领域自主开放，在贸易领域，可自主扩大进口，引进高端芯片、传感器、工业软件、智能电网等先进产品。在技术领域，可自主选择与国际龙头企业、科研机构共建实验室，加强技术合作、联合攻关。在服务领域，可自主扩大与“六张网”建设运营相关的设计、咨询、监理、运维、数据服务开放力度，提高“六张网”建设运维水平。在金融领域，可自主引进国际主权基金、耐心资本以及国际金融机构等参与“六张网”项目投融资环节。规则自主开放，主要体现为用好“六张网”建设契机，通过稳步扩大制度型开放，形成中国特色规则标准体系。发挥23个自由贸易试验区和海南自由贸易港等开放平台的先行先试功能，在电力、通信、算力、物流等领域，推动技术标准、安全规范、服务质量对标国际最佳实践。缩减市场准入负面清单，推动在知识产权、政府采购、环境标准等领域对标国际高标准规则。对中国所需、与“六张网”建设相关的顶尖人才与管理运营团队，在签证政策、出入境便利、停居留政策以及薪酬制度方面给予创新政策。与此同时，支持参与“六张网”建设的中国企业拓展共建“一带一路”国家市场，参与基础设施、智慧管网、数字基建建设，提升中国先进标准的国际影响力。
（原倩，国家发展改革委对外经济研究所研究员；罗蓉，国家发展改革委对外经济研究所所长、研究员）
【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】
