“十五五”推进科技创新，四川应以原始创新为导向|大家半月谈

当前四川科技创新面临的环境和趋势

看全球，呈现以人工智能为核心，与量子科技、生命科学等领域交叉融合、多点突破的发展态势，科技创新进入密集活跃期

看四川，经济发展由要素驱动转向创新驱动，科技创新的主要任务是加快完成从数量积累到质量提升的战略性转型

看短板，四川科技创新指标相对领先的多为数量型、规模型指标，强度型、质量型指标与先进省份仍有较大差距

要以更加宽广的视野谋划科技创新

以原始创新为导向，筑牢科技竞争核心优势

以前沿技术突破为重点，抢占产业升级战略高地

着力构建部分领域领先优势，打造区域创新竞争标杆

“十五五”规划纲要提出“推动产出更多标志性原创成果”“强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性颠覆性创新的环境，创新非共识项目遴选和资助机制，扩大国家重大科技任务、国家自然科学基金原创性颠覆性项目规模和比例”，这既是对全国实现高水平科技自立自强的要求，也为四川推进科技创新、建设科技强省指明了方向。

当前，四川科技创新正处在从数量累积向质量提升的新阶段。5月11日，四川召开专场新闻发布会解读四川省“十五五”规划纲要，会上提到，突出向新向优，聚力推动高质量发展。围绕提升发展的含新量、含金量、含绿量，推动创新动能更加强劲、产业结构更加优化、转型升级更可持续。

“十五五”时期，四川要把握新阶段推进科技创新的新要求新使命，以原始创新为导向，以前沿技术突破为重点，努力在部分领域形成领先优势，加快建设科技强省，为建设现代化经济强省提供战略支撑。

当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，呈现以人工智能为核心，与量子科技、生命科学等领域交叉融合、多点突破的发展态势，全球科技创新进入密集活跃期。人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，大数据、大模型、大算力深度融合和迅速迭代升级，推动人工智能向自主学习、人机协同增强智能和基于网络的群体智能等方向发展，正在突破传统的生产可能性边界，带来众多产业领域的深刻变革和创新。

四川是经济总量位居全国第五位的经济大省，人均地区生产总值超1万美元，经济发展已进入要素驱动转向创新驱动的新阶段。这个阶段，科技创新的主要任务是加快完成从数量积累到质量提升的战略性转型。近年来，四川科技创新取得重大进展，在全国科技创新版图中位势明显提升，为科技创新的战略性转型创造了有利条件。

科技创新能力稳步提升。加快建设西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城、成渝中线科创大走廊和天府实验室等高能级创新平台，在川国家级创新平台目前已增至205个，包括西部唯一的国家实验室、28个全国重点实验室、5个国家技术创新中心等，形成了涵盖基础研究、应用研究、技术开发的全链条创新平台体系。加快建设10个国家大科学装置。根据《中国城市科技创新发展报告（2025）》，成都在中国城市科技创新发展指数排名从2020年的第14名跃升至2024年的第8名；世界知识产权组织发布的《2025年全球创新指数》全球百强创新集群排名显示，成都排名全球第24位（按旧方法排名为第21位，较去年上升2位），在入选的24个中国创新集群中居第7位。

科技创新策源功能明显增强。矢量光场等国家大科学装置加快建设，“2.5米大视场高分辨率太阳望远镜”配套项目等开工建设，子午工程二期通过国家验收。新一代人造太阳“中国环流三号”在国内首次实现原子核温度1.17亿摄氏度、电子温度1.6亿摄氏度。国家雅下水电技术创新中心在成都落地，与川藏铁路、高端航空装备、精准医学、超高清视频等国家级创新中心集群布局。高海拔宇宙线观测站“拉索”确认首个超级宇宙线源，中国锦屏地下实验室观测到“太阳中微子迷雾”迹象，中国科学院成都生物研究所团队破解钝头蛇食蜗牛的遗传之谜……空间科学、物质科学、生命科学等领域取得一批重大原创成果。成功研制世界首个氮化镓量子光源芯片，发射全球首颗AI大模型科学卫星……量子科技、人工智能等领域创新成果持续涌现。

科技成果转化进程加快。推广“线上科创通+线下科创岛”服务模式，加快建设成都科创生态岛和市州分岛。组建省级中试研发公司，通过“1+N”模式整合全省中试平台资源，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。国家统一技术交易服务平台区域节点在川布局，国家科创协同发展母基金、国家创业投资S基金、四川社保科创基金成功落地。

科技创新生态持续优化。在全国率先探索开展职务科技成果权属混合所有制改革试点，推动职务科技成果的“国家所有”变为“国家、职务发明人共同所有”，着手解决职务科技成果“不愿转”“不敢转”“不易转”的问题，在激励科研人员推进成果转化方面取得积极成效。截至2024年底，成都的36家高校院所累计完成确权2200余项，成功孵化出高成长型企业650余家。出台实施进一步全面深化科技体制改革工作方案，印发科技成果转化尽职免责工作指引，促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合。

科技人才队伍建设取得进展。启动实施科技英才领航工程，推进国家科技人才评价改革综合试点，释放人才创新创造活力。启动实施四川海外智力集聚计划，引进了一批高层次人才和高水平创新团队。

在看到四川科技创新取得重大进展的同时，要清晰认识到，四川科技创新仍不完全适应科技强省建设的要求，一些指标与先进省份相比仍有较大差距。一是研发投入强度不足。2024年，四川共投入研究与试验发展（R&D）经费1498.8亿元，总量排全国第8位，研究与试验发展（R&D）经费投入强度为2.32%，与全国平均水平相差0.37个百分点，在全国排第13位，与经济总量排名第五位仍不相称。二是原始创新能力不强。2024年，四川基础研究占全社会研发投入比重为6.5%，低于全国平均水平，基础研究投入不足，原创性成果仍然偏少。三是关键核心技术受制于人。人工智能、集成电路、大数据等产业仍存在布局不均衡问题，一些产业领域关键核心技术供给难以满足产业发展要求。四是企业创新主体地位不突出。2024年，四川各类企业研究与试验发展（R&D）经费支出867.0亿元，占比低于全国近20个百分点。

总体上看，四川科技创新指标相对领先的多为数量型、规模型指标，强度型、质量型指标与先进省份仍有较大差距，主要指标与四川第五大经济大省的地位不完全相称，建设科技强省和西部地区创新高地，任务仍十分艰巨。

四川省“十五五”规划纲要提出统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，在经济社会发展的主要目标中明确了“打造西部地区创新高地取得重要进展”的目标，强调“创新体系整体效能持续提升，科技创新策源功能显著增强，一批关键核心技术取得突破，科技成果转化效率大幅提升，教育科技人才一体发展格局基本形成”。面对新阶段科技创新的新要求新使命，四川要以更加宽广的视野谋划科技创新，在战略上突出以原始创新为导向，以前沿技术突破为重点，着力构建部分领域领先优势，推进科技创新从数量累积向质量提升，加快建设科技强省和西部地区创新高地。

首先，以原始创新为导向，筑牢科技竞争核心优势。过去一个时期，四川科技进步的主要路径是引进消化吸收再创新，创新以终端产品集成创新为主，基础研究、原始创新能力较为薄弱。面向未来，四川科技创新要突出原始创新导向。随着新一轮科技革命和产业变革下科学研究范式的深刻变革，基础研究转化周期明显缩短，国际科技竞争向基础前沿前移。四川要强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持，重点推进前沿导向的探索性基础研究和市场导向的应用性基础研究，优化基础学科建设布局，推动学科交叉融合和跨学科研究，以基础研究的突破带动战略性前沿技术的重大突破。

提升原始创新能力，根本上要靠高水平人才。四川高水平领军人才特别是战略科学家仍然偏少，迫切要求加强高水平科技人才队伍建设，培养更多具有战略科学家潜质的高层次复合型人才。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，让更多高水平人才在创新实践中脱颖而出，造就更多国内一流科技领军人才和一流创新团队。实行更加开放的人才政策，建设集聚国内外优秀人才的人才高地。

其次，以前沿技术突破为重点，抢占产业升级战略高地。前沿技术是具有前瞻性、先导性和探索性的重大技术，是未来高技术更新换代和新兴产业发展的重要基础。四川要强化优势资源配置，整合在川的国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业力量，聚焦事关前沿技术的重大科技问题，建设跨学科、大协作、高强度的协同创新基础平台，努力在先进核能、航空航天、电子信息、生物医学、新材料等方面形成一批原创性前沿技术成果。

当前，前沿技术从研发落地到产业应用仍面临诸多不确定性。技术探索阶段，需要鼓励多元探索、包容试错。待技术逐步成熟、具备落地潜力后，再强化政策统筹与精准赋能，统筹破解成本制约、标准壁垒、市场拓展等现实难题，稳步推动前沿技术规模化落地与产业化应用。前沿技术往往会带来“换道超车”的可能性，创造跨越式发展机会，但同时也需要建立适应前沿技术创新的体制机制，对体制机制创新提出更高要求。

最后，着力构建部分领域领先优势，打造区域创新竞争标杆。随着科技创新能力不断提升，四川有条件在部分有较好科技基础、符合未来发展方向和有战略价值的部分领域构建领先优势。构建领先优势，要把前沿技术突破作为主攻方向，紧紧围绕先进核能、航空航天、电子信息、生物医学、新材料等四川具有优势的领域，形成一批原创性科技成果。加快构建从概念验证、中试熟化到产业化的全链条服务体系，推动科技与产业需求对接和匹配，让更多科技创新成果转化为现实生产力。

发挥企业的科技创新主体作用，强化科技创新的市场需求导向，是构建部分技术领域领先优势的重要途径。要健全以企业为主导的科研组织模式，支持龙头企业联合高等院校、科研院所和上下游企业共建创新联合体，促进创新资源共享和一体化配置，开展前沿技术研发，推动前沿技术创新取得突破。

“十五五”时期，四川要采取更有针对性的政策举措，加快科技强省建设步伐。

加大科技研发投入。树立资金再紧也不紧科技投入的理念，争取经过“十五五”时期的努力，实现研发经费投入总量由现在的全国第8位跃升至第5位，研发投入强度跃居全国前列，逐步实现科技投入规模和强度与经济总量位置相匹配。进一步加大基础研究投入，增加研发经费投向基础研究和应用基础研究的比例，以基础研究的突破引领原创性成果突破。改进政府科学研究资助计划和项目的管理，完善科学研究的评价考核机制，鼓励长期探索和积累，重视研究成果价值贡献和质量，使之符合原始创新的特点和规律。

推进前沿技术取得突破。围绕四川具有优势的产业领域，如生物医药、轨道交通装备、节能环保、新型显示、集成电路、清洁能源装备等，筛选前沿技术清单，集中优势资源予以长期稳定支持，力求取得重大进展。提高前沿技术研发计划的组织管理效率，落实目标导向的管理模式，注重集成性协同攻关。推动行业骨干企业、优势科研院所和高校围绕前沿技术突破进行资源整合，打造分工协作、成果共享、风险共担的利益共同体。

强化企业创新主体地位。加大对企业科技研发的资金支持力度，采用政府购买服务等方式，引导和激励企业加大关键共性技术的前期投入。建立企业研发准备金制度，支持企业牵头或参与国家科技攻关任务。支持有条件有能力的领军企业加大基础研究投入，鼓励行业龙头企业与中小企业开展融通创新。加强对中小型科技企业创新活动的扶持，培育一批独角兽企业、瞪羚企业。

进一步深化科技体制改革。完善科技成果转化的体制机制，深化职务科技成果赋权改革，赋予科技人员在科技成果转化收益分配上更大的自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。建立完善科技成果转化服务体系，鼓励技术转移转化机构实现专业化、市场化、规范化发展，加强技术经理人等科技成果转化人员队伍建设，畅通技术经理人职业发展通道。畅通科技人才在高校、科研院所与企业之间的流动渠道，深化产教融合，完善校企联合培养科技人才机制。

充分发挥科技金融作用。鼓励银行业金融机构创新科技信贷产品和服务，如知识产权质押贷款、信用贷款等。深入推广应用“企业创新积分制”，引导银行信贷、风险补偿、融资担保、股权融资等联动支持企业创新。引导金融机构设立长期专项资金，用于支持科技创新和科技成果转化。建立政府创投基金容错机制，支持风险投资和私募股权基金等投资机构为初创期、成长期的科技企业提供资金支持，提升投早、投小、投长期、投硬科技能力。

加强科技人才队伍建设。优化调整高校科技产业学科专业结构，不断完善复合型人才培养模式，形成高水平、多层次复合人才培育体系。加强科技创新人员与企业家的交流互动，探索“科学家+企业家”科技协同创新机制，培养科技企业家队伍。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，完善科教协同育人机制，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科调整机制和人才培养模式。引导企业与高校、科研机构密切合作，大力培养兼具科创和产业背景的复合型人才。优化科技人才与产业人才流动机制，设立企业兼职研究员等岗位，建立科技人才与产业界的紧密合作机制。积极吸引全球高水平领军人才。