开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“以前大大小小的会，一周平均就要开十多次，大伙常自嘲‘不是在开会，就是在去开会的路上’。”说起县里正在推行的“效率提升行动”，遂宁市蓬溪县槐花镇一位副镇长感触颇深，“通过减负增效，开会数量大幅精简，工作效率显著提高。”

近年来，蓬溪县纪委监委深入剖析低效运转、“小马拉大车”等顽疾根源，启动以效率提升、流程优化、观念重塑为核心的“效率提升行动”，从基层干部抱怨的“职责不清、疲于应付”改起，向深恶痛绝的“文山会海、报表泛滥”开刀，最终落到“发展提速、群众满意”发展质效上来。

聚焦效率，找准基层负担的“痛点”

“哪些事项耗时费力，负担重？”

“哪些职责交叉扯皮，效率差？”

……

在深化基层减负工作中，蓬溪县纪检监察干部带着聚焦减负增效的问题清单，深入乡镇、村社、企业走访调研，将了解到的因权责交叉导致的“空转内耗”等问题一一记录在案，并作为推动系统性整改的突破口。

蓬溪县纪检监察干部在文井镇了解基层减负有关情况。（朱姝 摄）

“发现问题是起点，推动制度性整改、实现效能跃升才是监督的关键。”县纪委监委党政室主任罗先清介绍，针对乡镇干部反映的“职责边界不清、权责不一致、责能不匹配等问题”，县纪委监委切实履行监督推动职责，联动县委编办等职能部门，对全县52个部门和20个乡镇（街道）的权责事项进行“大起底”。从事项梳理、权责明晰、流程再造入手，推动形成了涵盖“法定职责”“配合事项”“责任边界”的乡镇（街道）履职事项“三张清单”，一次性厘清基层履职事项5783项，从源头上理顺了县乡权责关系。

作为该县履职事项清单编制工作先行试点镇，大石镇形成全镇履职事项清单281项，其中，基本履职事项114项、配合履职事项89项、上级部门收回事项78项。“以往‘看到文件不知谁干、遇到问题不知找谁’，清单就像‘说明书’和‘责任图’，该做什么、该联系谁一目了然，交叉扯皮的‘老大难’问题得到有效解决。”谈及变化，大石镇干部陈明慧感受深切。

“清单的明确，意味着责任的真正厘清。过去‘谁都管、谁都不负责’的模糊地带消失了，部门和乡镇的履职界面清晰了。”一位县直部门负责人说道。清单化管理后，同类事项办理环节平均减少30%，协调耗时缩短50%以上。

动真碰硬，打破流程壁垒的“堵点”

基层负担集中表现为“报表多、会议多、迎检多”。蓬溪县纪委监委以强有力的监督，推动了一场动真碰硬的“效率革命”。

“我们针对‘报表泛滥’的问题，向县直各部门发出工作提示，推动出台基层报表数据‘只报一次’工作机制。通过梳理清单、打通数据壁垒，实现了全县报表数量从386张压减至208张。”该县纪委监委相关负责人介绍，在民生等重点领域，实现了报表数据的“带数下发”，乡镇干部主要做核实补报工作，既减少耗时，也大大提高了准确率。同时，县纪委监委还对推动不力、数据壁垒打通缓慢的2个部门进行了约谈提醒，确保改革不空转、真落地。

为持续深化“文山会海”整治，该县建立健全会议联审机制，从严加强会议审批与统筹管理。对议题相近、参会人员重叠的会议实行“打捆”召开，积极推广视频会议、线上会议等形式，大力推进“多会合一”“视频套开”，切实减少基层干部不必要的往返奔波。经过整治，县级层面会议平均时长缩短25%，乡镇主要领导参会次数环比下降近40%。

针对企业“迎检多”问题，该县纪委监委联合市场监管、综合执法、消防等主要执法部门，搭建联合监督协作平台，整合督查事项，组建联合督查组，推行“一次督查、多项覆盖、同步反馈”的模式，对未报备随意督查的部门予以通报并责令整改。据统计，基层迎检准备时间压缩了60%以上。

长效治理，筑牢服务发展的“支点”

为防止问题反弹、固化改革成果，该县纪委监委坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动减负从“治标”向“治本”深化。一方面，对在减负工作中推诿扯皮、落实不力的单位和个人，及时进行约谈提醒、通报批评，压实责任；另一方面，推动相关部门将“三张清单”管理、会议报表统筹、联合督查等有效做法，以制度文件形式固定下来，形成了深化基层减负增效若干措施，推动常效长治。

该县纪委监委还将减负纳入日常监督和“点题监督”重点内容，建立“监测—反馈—整改—评估”闭环机制，依托信息化平台动态跟踪报表、会议、督查事项，对明减暗增、变相摊派等问题及时预警、督促纠正，切实防治形式主义反弹回潮。

随着长效机制稳步运行，减负成效持续转化为发展动能。自“效率革命”开展以来，镇村干部将更多精力投入一线，累计解决群众急难愁盼问题2700余件，推动乡村振兴、民生保障等重点工作落地见效；政务服务窗口群众满意度不断提升，企业办事成本平均降低15%，新增市场主体同比增长21%。

“现在会议报表少了，能真正沉下去抓产业、搞服务了。”文井镇云台村党支部书记李小东感慨道。企业也普遍反映，联合督查让迎检负担大幅减轻，可更专注谋发展、搞创新。“减负”切实换来了“增效”，为全县高质量发展注入了扎实动能。

“为基层减负，让基层干部把精力用在该用的地方，把服务送到群众和企业心坎上，是践行正确政绩观最直接最具体的行动。”蓬溪县纪委监委主要负责人表示，下一步，将持续深化“效率革命行动”，纵深推进减负增效工作，进一步健全长效治理机制，以精准监督护航基层减负走深走实。

作者：朱姝

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