川观新闻记者 史晓露 田为

发布会现场 田为 摄

优质学校学位紧张、热门医院床位难求……这些烦心事怎么解决？

5月11日，记者从“开局起步‘十五五’”四川专场新闻发布会上获悉，“十五五”期间，四川将绘制人口地图，根据人口结构和需求，科学配置学位、床位等资源。

什么是人口地图？

简单来说，就是通过大数据和人工智能，把人口分布、设施位置、服务需求等信息“画”在地图上。“以前是‘人找服务’，以后是‘服务找人’，让资源分配更精准。”四川省委党校经济学教研部副教授王伟解释，人口地图就是一张用数据说话的智能“导航图”，能帮助政府部门知道哪里人多、哪里人少、需要什么，从而精准配置资源。

发布会上提到，为适应学龄人口“排浪式”变化，也就是学龄人口像海浪一样“一波一波”达峰的特点，四川绘制了学龄人口地图，对未来十年全学龄人口进行预测，从而做好学校布局调整。接下来，四川将分领域、分地区绘制公共服务人口地图，动态把握常住人口总量、结构、流动趋势，科学配置医疗、养老等公共服务资源。

“过去，教育、医疗等资源大多按行政层级和户籍人口配置，结果是人口流出地校舍空置、人口集聚区学位告急。”西南财经大学社会发展研究院教授、四川省人口学会副会长王学义指出，2025年末，四川常住人口城镇化率已达61.38%，比上年末提高1.28个百分点。人口加速向城镇特别是成都都市圈集中，如果资源配置仍沿用静态标准，浪费与短缺并存的结构性矛盾将更加突出。绘制人口地图，就是让学位、床位等资源跟着人走，从源头上提升公共投入的精准度和公平性。

人口地图怎么“画”？

绘制人口地图是一个系统性工程，此前，四川已在教育领域先行探索。依托“四川教育大数据平台”，四川教育部门整合公安、卫健、教育、住建、统计等多部门数据，绘制基础教育学龄人口地图，开发预测预警与AI辅助分析功能，构建学龄人口监测工作网络。综合考量城镇化率、净迁移率、学龄人口比例等关键变量，采用队列要素法和同期趋势预测法进行动态演算，精准预测全省学龄人口变化趋势。

人口地图已经发挥作用。去年11月，省教育厅首次公布了未来十年四川学龄人口趋势，学前教育2020年达峰、小学2023年达峰、初中将于2029年达峰、高中将于2032年达峰，并向县城、中心城区集中，向大中城市流动。为精准适配学龄人口变化，四川已出台实施方案，从学校新建、改扩建、合并、撤销等方面，做好未来五年学校布局调整。比如，在人口净流入地和高中学位长期紧张地区，新建、改扩建一批高中学校，从而有效缓解学段达峰期间学位供给压力。

“人口地图要‘画’得准，还要对数据动态更新。”王学义建议，深度融合公安、卫健、教育、社保及通信信令等实时信息，打破部门壁垒，告别对普查和抽样推算的单一依赖，实现对短期流动、家庭化迁移的精准画像，确保人口地图始终“在线”。

当前，四川正面临人口结构的深刻变化，“人口地图是应对人口结构变革挑战的重要举措。”王伟表示，这张图，不仅是技术工具的创新，更是治理理念的深刻变革，其核心在于让服务真正围绕人转、按需供给。

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