文/孙磊
4月13日，四川省人力资源和社会保障厅正式下发《省级专业性人力资源（人才）市场建设管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。
作为全国首个针对专业性人力资源（人才）市场建设与管理的指导性文件，它展现了四川在人才配置领域的一次深刻变革：从“撒胡椒面”式的普惠服务，转向“扎进产业链”的精准匹配。
《办法》明确，“十五五”期间，四川将紧扣重点产业建圈强链，高标准新建10家左右省级专业性人力资源（人才）市场。值得关注的是，德阳装备制造、乐山文化旅游、成都金牛商贸、雅安大数据等4家省级市场已实质性启动筹建，今年内将迎来首批省级评估验收。
政策解读
具有三个新特征
业界人士认为，相较省级人力资源服务产业园侧重于产业集聚、业态集成，专业性人力资源（人才）市场则侧重于提升服务供给的专业化、精准化效能。总体而言，《办法》具有三个新特征。
新定位：提供定制化人才解决方案
过去的人才市场，往往是“守株待兔”——搭个台子等企业来招人。《办法》改变了这一逻辑。
《办法》明确，省级市场的布局不搞“平均主义”，优先布局在经济、产业、科技、教育、人才比较优势突出的市（州），同等条件下首选重点产业链主要承载地。换句话说，各地产业链有多强，人才磁场就有多强，拿到的政策“入场券”含金量就更高。
省级市场的核心使命是提供定制化人才解决方案。它不再是一个简单的招聘场所，而是高度聚焦特定重点产业，一体化提供人才“引、育、留、用”全链条服务的“产业适配器”。在这里，人力资源服务不再是被动响应，而是主动出击的“产业合伙人”。
新机制：新建成可获50万元补贴
有激励，更有约束。《办法》打出了“组合拳”。
真金白银“输血” 。政策红利直接落地，对新获批建成的省级市场，可享受50万元一次性补贴，直接用于市场建设运营、数字转型和服务升级。
“四步走”严卡准入。论证申请、专家评审、社会公示、评审批复，每一步都见真章，旨在确保科学立项与高质量建设。更关键的是，省级招牌不是“终身制”。四川省人力资源和社会保障厅将建立动态评估体系，定期全覆盖考核，不合格的要通报整改甚至摘牌，倒逼市场时刻保持战斗力。
新服务：每年服务不少于5000人次
《办法》特别指出要“数字赋能”。申报省级市场，必须建有覆盖全省、辐射西部乃至全国的线上供需对接平台，利用人才地图、大数据匹配等手段，解决“企业找不到人、人才找不对岗”的痛点问题。
同时，新市场必须拥有不少于500家的固定重点产业客户群，实体入驻专业化人才服务机构不少于10家，每年专业化服务不少于5000人次。这些硬性指标，确保了市场的专业化服务能力。
4家市场
探索有代表性的产业赛道
目前，四川省内已有德阳装备制造、乐山文化旅游、雅安大数据和成都金牛商贸4家省级专业性人力资源（人才）市场启动筹建，其他如成都温江生物医药、龙泉智能汽车和自贡低空经济、攀枝花钒钛钢铁等市场也在立项论证中。
《办法》的落地，对于已经拿到“准生证”的4家省级市场，无异于注入了“强心剂”。它们分别代表着四川最具代表性的产业赛道，将探索实现从“管理型”平台向“赋能型”生态转变。
德阳装备制造： “两业融合”新高地
德阳是中国重大技术装备之都，拥有国机重装、东方电机等链主企业。但过去曾面临无专项政策、无产业园区、无专业市场的“三无”局面。随着装备制造向高端化、智能化转型，企业对“既懂机械原理、又会编程调试”的复合型技能人才需求增长。
《办法》要求市场聚焦“专精特新”，德阳市场的建设必须围绕“人力资源服务业与制造业深度融合”做文章。目前，德阳已拥有1个省级产业园和1个省级专业市场，正在形成“一主两区”格局。下一步，应发挥其作为全国首批“两业融合”试点城市的先发优势，在产业集聚区布局更多服务站点，推动企业与服务机构、高校共建“跨企业培训中心”和“创新联合体”。
乐山文化旅游：打造文旅人才“中央厨房”
乐山拥有峨眉山、乐山大佛、东风堰三大世界遗产，但文旅产业存在明显的“潮汐效应”，旺季一工难求，淡季人才流失。随着智慧文旅兴起，既懂景区运营又懂数字营销的复合型人才稀缺。
《办法》鼓励“线上+线下”融合发展，乐山市场已走在全省前列。目前，位于乐山的四川文化和旅游人力资源服务产业园已有近60家人力资源服务机构入驻，其创新的“培训超市”“灵活用工”等特色服务已全面上线。下一步，将紧扣《办法》关于“数字赋能”的要求，加快推广“乐山就业之家”数字化平台，拓展“线上育才”功能，让人才培育突破时空限制。
雅安大数据：打造西部数智人才“蓄水池”
雅安已建成全省单体规模最大、标准最高的绿色数据中心，机架规模达4万个，大数据产业加速集聚。但在数字经济与人工智能爆发式增长的背景下，算法工程师、数据标注师等大数据人才供不应求。
《办法》鼓励通过“政企合作、共建共享”等多种模式推进市场建设。对此，雅安市场将加快构建“一核双翼”人才飞地模式，利用四川天府新区的“中国雅云数智新经济产业创新中心”，打破地域壁垒柔性引才。同时，依托雅安与四川大学、四川农业大学等高校的合作关系，挂牌运营川藏（雅安）大数据人才市场，广泛集聚人力资源。
成都金牛商贸：抢占内外贸人才制高点
成都市金牛区是全省唯一的国家级市场采购贸易方式试点区，经济总量超1762亿元，人才总量突破45万。随着“蜀品出海”战略推进，既懂国际贸易规则又熟悉跨境电商运营的外贸复合型人才缺口日益凸显。
《办法》强调“政府推动、市场主导”，金牛区已先行先试。今年3月，金牛区9个商务商贸领域人才服务站点正式授牌投用，涵盖跨境电商产业园、创业孵化基地等多元化场景，形成“枢纽站+微站”的人才服务网络体系。
【编后】
一份文件盘活“一盘棋”
四川在“十五五”规划开局之年推出《办法》，绝非一时兴起。
其一，破解“各自为战”的体制困局。此前，全省各地在人力资源市场建设上各有创新，但缺乏统一标准和联动机制。《办法》则聚焦“建、管、用、评”全链条，统一原则、标准、流程，把散落的“棋子”放在一个“棋盘”上。
其二，保障既有政策的落地落实。2024年的《以高质量人力资源服务助推四川新质生产力发展的八条措施》和2025年的就业改革文件均已提出对省级人力资源市场的补贴政策。《办法》作为配套实施办法，进一步明确兑现新建省级人力资源市场50万元一次性补贴的标准、条件和申报路径、流程，完善了制度保证。
其三，推动人力资源服务与新质生产力深度耦合。紧扣省委“建圈强链”战略，《办法》明确人力资源服务要成为“四链融合”的黏合剂。通过优先布局重点产业链主要承载地，确保“就业长在产业上”“就业跟着产业走”。
正如四川省人力资源和社会保障厅相关负责人所言，《办法》的出台，旨在推动人力资源服务业向专业化、精细化、产业化纵深发展，为实现“以产聚才、以才兴产”的良性循环提供坚实的制度保障。四川省人力资源和社会保障厅将跨部门加强协作联动，建立专项评估体系，严卡条件标准，“达标一家、批复一家”，充分发挥省级市场在精准链接和服务四川重点产业、企业的优势作用。
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