文/翁鸣

在眉山市东坡区思蒙镇的高标准农田里，农户们正忙着育秧苗。供图/眉山组

粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。今年中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署。这不仅突出了统筹发展和安全的关系，强调必须坚决把牢粮食安全的主动权，而且为未来我国农业生产高质量发展提供了更加全面、科学和清晰的路线，为实施粮食安全战略提供了新思路新要求。

立体化筑牢粮食安全根基

今年中央一号文件在明确“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”这一目标的同时，着重强调了“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”的协同路径。即粮食产量增长是在农业综合生产能力提升、粮食质量提高和生态环境改善、农民种粮收益增长的基础之上，这意味着保障粮食安全已进一步从追求单一产量规模转向内涵丰富、多维协同、综合效益的立体化安全目标体系。显而易见，当前保障粮食安全的工作部署已转入立体化、体系化的新阶段，进一步突破传统的“以产量为核心”的单维目标架构，构建以“产量-产能-生态-增收”为目标框架的多维支撑体系。

今年中央一号文件围绕农业生产高质量发展，作出了一系列具有鲜明系统集成特征的政策部署：加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，分区分类高质量推进高标准农田建设，强化农业防灾减灾体系建设，推进基层农技推广体系改革与建设等。这些部署从多方面、多层次协调发力，为农业生产高质量发展提供系统性支撑。另外，今年中央一号文件更加强调“稳定发展粮油生产”的重要性，在确保主粮供给高自给率的同时，专门提出“巩固提升大豆产能，做好产销衔接；拓展油菜、花生、油茶等生产空间，扩大油料多元化供给”，这是针对国内食用植物油消费量和食用油籽进口量持续增长的情况提出的务实举措，特别是在国际形势复杂、严峻和多变的情况下，要多“油”并举、多措并施，让“油瓶子”尽可能多装中国油、装好中国油。

提升农业综合生产能力和质量效益

农业综合生产能力是粮食产量稳定提升的关键所在，农业生产质量效益是高质量发展的内在要求。中国粮食生产连续两年稳定在1.4万亿斤以上，来之不易，尤其是2025年秋粮增产163.6亿斤。从区域上看，主要增产在东北三省、内蒙古和新疆，这5个省（区）粮食增产114.7亿斤，占全国增量接近70%；从品种上看，主要增在玉米，增产了126.4亿斤，占全年粮食增量的75%；从技术上看，运用先进有效的种植方式和技术模式，推动粮食大面积单产提升，2025年单产提升对全国粮食增产的贡献率超过90%；从农田建设上看，2025年全国支持新建和改造提升高标准农田7568万亩，全国累计建成超过10亿亩高标准农田。此外，拓展耕地面积也是保障粮食持续增产的重要途径。由此可见，农业技术进步及其应用、高标准农田建设和拓展新增耕地面积等，都已成为我国粮食持续增产和夯实粮食安全的主要途径。

今年中央一号文件明确，提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。贯彻落实这一战略部署，必须从目标导向和问题导向出发，深入分析当前种植业发展面临的形势，集中力量解决具有共性的难点问题。具体而言，应聚焦以下重要领域：提升农业科技创新，着力体制机制创新以调动科研和推广人员积极性，解决种业科研成果转化应用的难题；加强耕地保护和质量提升，着重从制度建设和制度执行方面，完善高标准农田立项、建设、验收和管护机制；促进良田良种良机良法集成增效，着重推动农业技术推广机构服务农民，推进粮油作物大面积单产提升；强化农业防灾减灾体系建设，着力打通不同体系和界面合作难题，健全预测预警和应急管理机制。上述体制机制的创新和完善，将为农业发展和粮食增产提供技术保障、机制保障和基础设施保障。

以稳定增收调动农民种粮务农积极性

在农业农村工作中，增加农民收入是关键。今年中央一号文件瞄准“十五五”规划建议目标任务，针对农民增收面临的困境和难题，对“积极促进农民稳定增收”作出专门部署，提出保护和调动农民种粮积极性、培育壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业等一系列举措。这些政策部署凸显系统性、协同性和内生性的特征。在保护和调动农民种粮积极性方面，强调价格、补贴、保险等政策支持和协同，要求健全种粮农民收益保障机制。例如，加强农产品市场监测预警和信息发布，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率等。

同时，今年中央一号文件强调促进农民增收的协同性要求：一是产业逻辑与区域逻辑的深度协同，以县域为区域载体，培育壮大县域富民产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。二是构建以“利益联结”为核心的发展机制，拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，健全“公平性”“参与性”“可行性”特征机制，以保证落实农民增收实施效果。三是实施大规模职业技能培训，构建常态化扶持培训机制，为外出务工就业和返乡就业创业提供服务保障，促进培训项目与岗位需求精准匹配等，以更加务实、更有实效的方式助力农民稳定增收。四是多措并举扩大乡村消费，增加农民就业本地化多种途径。支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。（作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员）

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