封面新闻记者 黄晓庆
4月14日，内江经开区川渝钠离子电池产业园内，海四达钠星年产6GWh钠离子电池生产基地项目建设现场一派火热。一边是新建的办公楼、宿舍楼拔地而起，另一边，一栋4.5万平方米的厂房早已矗立，静待设备入驻。
这栋厂房，正是内江经开区盘活闲置资产的生动缩影。它原属另一家企业，闲置多年后，于2025年1月依法收回，旋即迎来了新的“主人”——江苏海四达集团，实现了资源的快速高效再利用。
自获批“两新两度”试点园区以来，内江经开区紧扣提升要素集约度核心任务，精准施策，探索出一套盘活闲置低效资产的系统打法。“十四五”期间，该园区累计盘活低效闲置土地1618亩、闲置厂房约20万平方米。如何实现从“沉睡资产”到“发展动能”的转变？四个案例揭示了其中的路径。
海四达项目：左侧为正在新建的办公楼，右侧为待利用的闲置厂房
“嫁接合作”促重生，存量空间焕发新活力
走进海四达项目建设现场，办公楼、宿舍主体已经完工，施工人员正忙着进行二次结构作业，库房也在加紧主体建设。这个投资20亿元的项目，正力争2026年8月实现首批产线投产。快速落地的背后，正是内江经开区创新“嫁接合作”模式的强力支撑。
内江市自然资源和规划局经开区分局相关负责人介绍，对于有闲置厂房、却没能力自己盘活利用的企业，园区会主动当起“中介”，帮忙牵线对接。通过把产权分割登记，允许厂房按楼层、按房间、按跨间办理不动产权证，降低转让的门槛。
2025年1月，内江经开区依法收回某公司闲置土地及地上厂房、相关设备等资产。同年9月，成功引进江苏海四达集团。该项目规划总建筑面积约7.12万平方米，其中4.5万平方米直接利用了现有厂房。“我们只需要拆卸闲置厂房原有设备并进行适应性改造，海四达即可入驻。”负责厂房建设的内江兴元实业集团有限责任公司项目代表说。此举显著提升了存量厂房和土地的利用效率。
“提升发展”助升级，激发内生动力提效能
在园区另一家从事生物医药研发的企业，这里演绎着一场“自我革新”。这家企业没有新增一寸用地，而是通过优化工艺布局，在自有未利用空地上新建了3.75万平方米的基地，使得土地容积率从0.7提升至1.19，固定资产投资增加近5亿元。
这源于内江经开区对有潜力的企业实施的“提升发展”计划。通过提供“一对一”技改诊断、牵线产业基金、提供“工业上楼”设计包等方式，帮助企业焕发新生。为防止盘活成果“返潮”，园区建立了“盘活—运营—增效”全周期闭环监管机制，定期回访、评估和考核，并将盘活成效与亩均效益挂钩，倒逼资产从“空间复用”向“效益最优”转变。
“收储盘活”解难题，攻坚克难引入新活水
比“激活”更考验功夫的是“破冰”。某企业304亩土地停工3年，涉及跨省国资监管、复杂债权债务关系，堪称一块“硬骨头”。内江经开区创新推出“协议收回+分宗出让+工程复用”模式，历时两年多持续沟通，最终成功收回土地，随后分三宗引入央普生物、恒航包装、今享食品三家食品饮料上下游企业。
央普生物（图据内江市自然资源和规划局经开区分局）
央普生物、今享食品利用原来闲置土地上的桩基和钢结构进行加固及扩建，抢回至少三个月工期；恒航包装实现“拿地即开工”，仅6个月便建成投产。如今，央普生产饮料，恒航就近提供包装，形成了运输成本几近于零的紧密协作，包材成本下降15%。恒航包装总经理张鹏感慨道：“这种比邻而居的深度绑定，让我们不愁订单，发展更有底气。”
“倒逼退出”腾空间，依法清退保障高质量
针对不符合高质量发展要求、且拒不整改的企业，闲置资产盘活工作难度最大。对此，内江经开区打出“法治+市场”组合拳，有效破解这一难题。
某企业土地被司法拍卖后，竞得人因资金实力和产业方向不符导致土地115亩闲置。园区通过长期沟通协调，最终依法有偿收回，其中73.42亩土地供应给总投资8亿元的四川紫泉饮料内江生产基地项目。在园区高效服务保障下，该项目创造了“60天厂房封顶、150天投产”的“内江速度”。
紫泉饮料项目（图据内江市自然资源和规划局经开区分局）
从“嫁接合作”到“提升发展”，从“收储盘活”到“倒逼退出”，内江经开区走出了一条存量提质、增量优化、动能转换的转型发展之路，这正是园区践行正确政绩观、统筹兼顾显绩与潜绩的生动实践。
下一步，园区将持续深化工业用地“标准地”改革，将投资强度、税收贡献、容积率等核心指标嵌入土地出让全流程，从源头遏制闲置低效用地新增。同时不断健全“全生命周期”监管服务机制，确保每一寸重新焕发生机的土地，都能持续产出更高的效益。
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