近日，记者了解到，住房城乡建设部办公厅、自然资源部办公厅联合印发《完善城市更新工程项目建设实施管理机制可复制经验做法清单》，面向全国推广30项城市更新经验做法。其中，山东省共有7项经验成功入选，数量位居全国第一。

清单聚焦城市更新工程项目建设实施管理机制，系统梳理了加强项目前期策划、完善政策标准规范、分类优化审批流程、拓展“高效办成一件事”应用场景等方面的创新举措。山东的7项经验，既有省级层面的制度设计，也有济南、烟台、临沂、滨州、德州等市的基层探索，形成了一套可复制、可推广的“齐鲁方案”。

省级层面：分类优化审批流程，强化监测分析

山东省出台《优化城市更新项目审批服务指导意见》，指导各地加强城市更新项目前期策划，精简优化用地、规划、施工、验收等事项办理条件、办事流程，分类优化既有建筑更新改造、老旧小区改造、市政管网更新改造等项目审批服务流程。依托省、市工程建设项目审批管理系统，采用标签化管理等方式加强对城市更新项目审批情况的监测分析。

济南市高新区：区内统筹盘活存量，小鸭片区实现“跨地域更新”

在完善城市更新政策标准规范上，济南市高新区加强城市更新项目用地区内统筹，深入了解企业扩大产能、转型升级等发展诉求，摸清闲置资产底数，统筹发挥政府资源统筹和民生保障作用，推动区内项目跨地域更新、资源最优化配置。如，小鸭片区更新项目中，将小鸭集团生产线迁移至青年汽车产业园，原址土地用途由工业用地调整为商住、教育用地，完善该区域的生活配套，提升商业竞争力；按照“厂区改造+产业置换”相关政策，为迁建项目办理用地、规划、施工许可等手续，有效盘活青年汽车产业园的闲置资源，保障实体制造业的发展空间。

济南市：地上地下分别设立使用权，舜泰停车场实现复合利用

济南市探索按照地上地下用途分别设立用地使用权并办理相关手续。舜泰停车场项目按照地上体育用地与地下商业用地分别供应：地上部分按体育用途划拨给行业主管部门进行改造升级；地下部分按商业用途挂牌出让，建设地下商业综合体、停车场等设施，提供1000余个机动车位和2500余个非机动车位，有效满足片区停车需求。

烟台市：优化历史建筑审批流程，保障历史文化街区更新

烟台市贯彻落实《山东省历史建筑保护利用技术导则》《山东省历史建筑修缮技术导则》，明确保护要求和技术标准，为设计方案编制和审批审查提供依据。编制发布历史建筑实施原址保护审批等3个事项的审批流程，明确受理条件、申请材料、办理流程和时限要求，实现审批标准化、透明化。同时实施联合现场勘察，组织文物等部门一次性提出审查意见，避免多次勘查、标准不一。上述做法保障了所城里、朝阳街历史文化街区等重点城市更新项目有序推进，保护和延续传统风貌，提高街区活力。

临沂市：闲置厂房商铺盘活“一件事”，已盘活5.15万平方米

临沂市出台《既有建筑调整使用功能规划建设审查办法》，明确规划调整的8类允许、6类禁止情形。印发推行闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用（功能调整）“一件事”实施方案，优化企业投资项目备案、施工许可等5个事项办理流程。按照规划调整适用情形、是否属于特殊建设工程等分类明确办理流程，制定服务指引；开展部门“联合会诊”，协商明确既有建筑调整适用功能所对应的规划和技术标准，形成综合论证报告，为手续办理提供参考。截至目前，已盘活闲置厂房、商铺等5.15万平方米。

滨州市、德州市：租赁土地项目开工“一件事”，盘活闲置用地4700余亩

滨州市、德州市出台工程建设项目租赁土地办理工程手续的实施办法，允许取得建设用地使用权的使用权人作为出租人与承租人签订书面出租合同，在遵守相关法律法规、继续履行约定权利义务的前提下，由承租人作为主体办理相关工程建设手续。租赁期满后，出租人可回购地上建筑，承租人可优先受让土地使用权。滨州市配套出台“十证联发”实施办法，德州市推出租赁土地项目开工“一件事”服务场景，加速项目开工前手续集成办理。截至目前，滨州市、德州市分别有63个、20个租赁土地项目通过该模式快速获批，累计盘活闲置用地4700余亩，节约企业用地成本超10亿元。

德州市：全过程跟踪服务，399人帮办团队累计服务600余个项目

德州市行政审批服务局主动对接投资主体，提供从政策解读、用地选址到报建路径规划的全流程跟踪服务，通过申报材料辅导、堵点提前疏解，为城市更新项目快速落地做好保障。组织全市行政审批系统399名业务骨干组成专业帮办团队，主动上门提供精准指导；开展施工图审查“专家行”活动，邀请专家在设计阶段提前介入，针对建筑、结构、消防等关键技术提供专业咨询，确保方案合规、科学；优化竣工联合验收机制，推行“一窗受理、并联核查、限时办结”，指导企业同步准备运营前各项手续，有效压缩项目从建成到运营的周期。目前已累计服务项目600余个，有效保障城市更新进程。

据悉，今年召开的山东省住房城乡建设工作会议已将城市更新列为2026年重点工作之首。山东将紧抓“两重”“两新”政策机遇，健全省市县三级城市更新项目库，推进100个片区综合更新改造重点项目，加快老旧街区、厂区改造。同时有序组织城市和县城体检，科学编制“十五五”城市更新专项规划，加快形成“城市体检—专项规划—片区策划—项目生成”的实施路线，努力建立可持续的城市更新模式。

从7项经验入选全国清单，到各地创新实践落地见效，山东正以制度创新推动城市“逆生长”，为全国城市更新贡献更多“齐鲁智慧”。

来源丨闪电新闻综合山东省住房和城乡建设厅、大众日报

编辑丨李畅

审校丨徐红梅

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