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当前，泸州正全力深化产业园区体制机制改革，推动行政区与园区从“物理整合”向“化学融合”深度演进，构建起“9+15+N”园区体系。在这一关键节点，如何破解“区区合一”中的体制壁垒？“小管委会+大公司”模式如何激活市场动能？产城融合又将释放怎样的红利？

本期专访特邀福耀科技大学常务副校长、西南交通大学原校长徐飞，结合四川市州实践与泸州实际，为泸州市园区高质量发展把脉支招。

记者：“区区合一”最难的往往不是两块牌子的并列，而是人员、职能和利益的实质性融合。您认为在四川市州的具体实践中，如何平衡“管委会的高效灵活”与“行政区的社会治理”这两套不同逻辑的体制？

徐飞：在市州的“区区合一”实践中，平衡两套体制的核心在于打破简单的“物理叠加”，实现深度的“化学融合”，通过系统性制度设计化解“效率优先”与“公平兜底”之间的潜在冲突。

首先，需建立权责清单动态匹配机制，参照成都天府国际生物城“经济事务归管委会、社会事务归行政区”的分工模式，结合泸州“9+5+N”园区体系特点，明确管委会聚焦产业招商、项目审批、要素保障等核心职能，行政区承接教育医疗、社区治理、民生服务等公共事务，同时划定协同边界，如重大项目落地涉及的征地拆迁、环境治理等事项，通过跨部门联席会议制度实现“一次会商、联合推进”。

其次，人员融合是关键突破点，可借鉴遂宁“区政合一”的“三套班子拉通分工”经验，打破公务员、事业编制与国企人员的身份壁垒，组建产业服务、社会治理等融合专班，实行“双向考核”机制。管委会干部考核权重中纳入公共服务满意度指标，行政区干部考核增设产业协同贡献度指标，避免“重产业轻民生”或“重治理轻发展”的偏向。

第三，需强化资源配置的统筹性，在财权事权匹配上，参考双流区与成都高新区“6:4利益共享”模式，建立基于产业增加值、税收贡献与民生投入的收益分成与结算机制，确保管委会有足够资金保障产业迭代，行政区能同步提升公共服务供给能力，实现“产业发展有动力、社会治理有支撑”的双向赋能。

记者：一部分产业园区在改革中都有探索“小管委会+大公司”的市场化运营模式。您如何评价这种“政府引导+市场主导”的分工机制在盘活资源、提升园区运营效率方面的作用？

徐飞：“小管委会+大公司”是一种旨在强化市场化运营的园区治理模式，对于四川市州破解园区“行政化依赖”、激活发展动能具有重要价值。其核心优势在于构建“政府引导监管、市场主导运营、专业机构执行”的治理生态。

在盘活资源方面，该模式通过市场主体运作，能有效破解行政体制下的资源固化与低效问题。“小管委会”通过充分授权，聚焦于规划、政策与监管；“大公司”作为开发运营主体，则可灵活运用市场化手段（如片区综合开发、资本运作、专业化服务）来整合盘活闲置土地、标准化厂房等存量资源。例如，遂宁高新区通过国企平台整合连片产业用地，有效促进了产业集群化发展。

在提升效率方面，该模式能显著规避传统行政流程的冗长弊端。市场化公司按照商业逻辑开展招商引资、配套建设和产业服务，决策与执行链条更短、响应更快。例如，成都天府国际生物城通过投资开发公司及其专业子公司，推出了“Bio贷”等定制化金融产品，高效满足了企业的融资需求，服务效率远超传统行政方式。

然而，在四川市州应用时需注意因地制宜。对于泸州等以白酒、电子信息等实体经济为主的地区，应强化平台公司的产业链整合与服务赋能功能，而不仅仅是进行资本运作。同时，可建立“业界共治”机制，吸纳龙头企业、行业专家参与园区规划与决策咨询，确保市场化运营不偏离产业发展的核心定位。总体而言，该模式通过清晰的政企分工，兼顾了政策灵活性与市场效率，为地方产业园区提质增效提供了可行路径。

记者：“区区合一”的背后，其实是“产城融合”之路。在您看来，通过“区区合一”改革推动产城融合，对提升城市竞争力和产业附加值会产生怎样的化学反应？

徐飞：“区区合一”通过体制机制创新，为产城融合注入了强大动能，其产生的“化学反应”深刻体现在推动城市功能与产业能级的协同跃升，从而突破“有产无城”或“产城割裂”的发展瓶颈。

其一，对城市竞争力的提升是系统性的。一是优化空间承载。通过统一规划打破行政壁垒，能够系统性布局生产、生活、生态空间，促进园区与城区在交通、管网、生态等基础设施上的互联互通。二是精准配套服务。借鉴成都生物城等地经验，在产业功能区集中布局人才公寓、政务服务站、专业法庭、教育医疗分支机构等，能直接解决人才的后顾之忧，提升城市对高端要素的吸引力，最终形成“以产聚人、以城留人、以人兴城”的良性循环，增强城市综合承载力和辐射力。

其二，对产业附加值的提升是根本性的。一是赋能创新升级。完善的城市功能和宜居环境有助于吸引高端人才与创新机构聚集，为产业从加工制造向研发设计、品牌服务等价值链高端环节延伸提供支撑。例如，泸州可借此推动白酒产业与文旅、研发深度融合，或促进电子信息产业向芯片设计等升级。二是反哺可持续发展。产业升级带来的税收增长，又能为城市基础设施更新和公共服务提质提供资金，形成“产业升级→城市提质→要素再集聚→产业再升级”的价值闭环。

这种“化学反应”使得城市不再是产业的简单容器，而成为产业创新的生态伙伴。对于泸州这类城市而言，这不仅是承接产业转移的竞争优势，更是实现从“工业大市”到“产业强市”转型、实现城市竞争力与产业附加值同步倍增的关键路径。

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