川观智库研究员 张斌

4月8日，上海社会科学院与社会科学文献出版社在北京联合发布《国际城市蓝皮书：国际城市发展报告（2026）》（以下简称“蓝皮书”）。蓝皮书聚焦“城市发展的AI时刻”这一核心主题，系统剖析人工智能对全球城市发展范式的重塑作用。

蓝皮书明确提出，人工智能带来的并非简单的技术升级，而是引发城市发展全方位变革的“范式跃迁”，其正从经济、管理、分工、文化、空间、治理六大维度，深刻重构国际城市的发展逻辑。在经济领域，城市增长模式从传统的要素堆叠转向“模型驱动”，软增量替代硬扩建成为城市经济高质量发展的新路径；在治理领域，城市管理从被动的事后纠偏，转向主动的前置预防与透明合规治理，提升城市运行效率与风险防控能力。蓝皮书进一步指出，城市系统的“半衰期”不再由基础设施物理折旧主导，而将取决于算法迭代周期的紧凑性。这意味着城市更新与规划需纳入更快的技术节奏。

蓝皮书指出，传统的道路圈层式城市布局正在被打破，逐步形成算力站、数据枢纽与绿电走廊协同联动的新型网络空间，算力与能源的协同供给成为城市智能化转型的重要支撑。蓝皮书也警示，国际城市在AI转型过程中面临五大系统性挑战：算力与能源的双重约束、数据治理与信任体系构建难题、平台依赖引发的数字主权风险、智能系统级联故障带来的安全隐患，以及技术普及对就业、公平等领域产生的社会契约重构压力，其中算力与能源的双重约束已成为城市发展的硬瓶颈，AI算力指数级扩张与能源线性供给的矛盾尤为突出。针对这一矛盾，蓝皮书建议通过绿电锁定、数据中心余热回收与智能负载优化，构建“算力—电力—热网”闭环生态，将能源约束转化为城市协同增效的新抓手。

蓝皮书主编、上海社科院研究员屠启宇表示，未来城市智能化发展需坚守“人主、机辅”的核心原则，构建人本导向与算法共治的治理体系——由人类设定发展目标、明确伦理边界、承担主体责任，人工智能则聚焦优化调度、提升效率，实现技术创新与人文关怀的有机统一。同时，AI带来的系统性挑战需全球城市协同应对，可通过能源闭环设计、数据主权立法等举措，将挑战转化为可持续增长的新动能。

此外，蓝皮书还发布了“2025年国际城市十大关注”，其中多项议题与AI深度相关，包括“人工智能步入全面应用元年”“自动驾驶深度融入城市运行”“全球可再生能源装机首次超越化石能源”等，为观察城市智能化转型提供了更前瞻角度。

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