开栏语

2021年以来，全省各级纪检监察机关牢牢把握“高质量发展”这一主题，或立足职能职责，探索一体推进“三不腐”新路径；或坚持问题导向，创新“监督保障执行、促进完善发展”新举措；或紧盯基层各环节、各领域以及群众关心的热点难点工作，以高质量监督推动基层治理提质增效。2021年8月23日起，“廉洁四川”网站、微信公众号推出“探索与实践”专栏，以文图化呈现、故事化讲述，展示我省各级纪检监察机关在推动自身发展和基层监督工作走深走实中的新思路新经验新成效，供大家交流互鉴，敬请关注。

“冒领群众危房改造补助款问题属实，相关村干部已受到处分；入户路未硬化的问题，职能部门也拿出了解决方案，请监督评议团进行评议。”日前，在永乐镇召开的信访举报公开答复监督评议会上，南充市仪陇县纪委监委向“上访户”何某反馈了信访举报事项调查处理情况，并现场接受监督评议，评议结果为“认可”。

“不仅查处了违纪干部，还帮助解决了我家入户路的问题，很满意！”何某当场表示不再就同一问题信访，这件跨度长达4年的重复举报终于画上了句号。

重复举报反映了群众的最急最忧，事关社会大局稳定。2025年以来，南充市纪委监委主动将重复举报攻坚治理纳入集中整治重要内容，聚焦治理中的痛点难点问题，坚持从办信及监督体制上破局，创新推出信访举报监督评议机制。该机制通过凝聚办信合力、多方联合反馈、开展纪法教育、强化外部监督等措施，攻坚治理了一批重复举报“骨头案”，实现了“案结事了人和”。

截至目前，全市监督评议重复举报35件，化解34件，化解率达97.1%，新增处理处分8人，推动解决群众合理诉求42个。

变革办信方式：凝聚三方力量协同办信

市纪委监委经调研发现，重复举报大多具有检举党员干部违纪违法问题与群众个人利益诉求相互交织的特点，单靠纪检监察机关就信办信难以息诉息访。信访办理中经常出现事已查清、案已了结，但群众仍然不断信访举报的现象。

为此，南充市纪委监委创新战术打法，变纪检监察机关“单打独斗”为“纪检监察机关+职能部门+属地党委、政府”的联合办信方式，即纪检监察机关提级核查检控类事项，职能部门由点及面调查所涉及的行业领域问题，属地党委、政府负责排查解决群众个人利益诉求。

蓬安县纪委监委深化信访监督评议机制，深入走访群众、主动接受监督。（彭玥 摄）

“就是要打破纪检监察机关单打独斗的办信模式，聚合办信力量，压实工作责任，一体推进举报事项办理和诉求解决，着力实现事心双解、案结事了。”谈到该机制出台的初衷，该市纪委监委有关负责人如是说。

去年，在收到何某反映的仪陇县永乐镇新丰村原党支部书记许某建等人冒领危房改造补助款等问题的重复举报后，经市纪委监委审核同意，该县将其纳入监督评议范畴，明确了由联系永乐片区的县纪委副书记包案。

县纪委监委随即采用“室地”协作方式提级办理，责成县住建、交通等4个职能部门和永乐镇党委、政府分别核查相关问题、摸排群众诉求。不到2个月，不仅查清了所有问题，还摸清了何某及周围几户群众请求政府帮助硬化100余米入户路的个人诉求。县纪委监委及时分类处置，在处理党员干部问题的同时，推动有关部门研究提出了借助该村即将发展农业产业之机一并解决入户路的方案，得到了群众的理解和认可。

“要是没有属地党委、政府、职能部门的密切配合，不可能这么顺利地化解！”该件包案领导感叹道。

变革反馈方式：实行“多方联合反馈+法规教育”

向群众反馈办理情况是处置信访举报的重要环节，一些承办部门反馈时内容漏项、避重就轻、回复不够具体等问题是造成重复举报的重要原因之一。为此，该市纪委监委不仅严明办信必反馈的要求，而且优化了反馈方式。

反馈主体上，变纪检监察机关单一主体反馈为职能部门、属地党委、政府多方主体参与的联合反馈；反馈内容上，除反馈检控类事项办理及群众诉求解决情况外，邀请信访部门及司法机关现场开展针对性的法规教育，讲明以访谋私、诬告陷害、滋事扰序等行为的危害和后果，督促群众依规依法行使监督权利。

“通过在反馈主体和反馈内容上做‘加法’，切实增强反馈的说服力和群众的认可度，叠加效果非常明显。”该市纪委监委相关负责人表示。

南充市纪委监委与嘉陵区纪委监委两级监督评议团在金凤镇金鸡沟村村委会为村民张老进行信访举报事项公开答复。（陈茜 摄）

“经查，您反映的镇政府强行拆除危房改造户旧房等问题不属实……”“鉴于您无安全住房以及生活困难的问题，镇政府为您办理了危房改造以及农保、特困救助政策……”前不久，针对村民张老反映嘉陵区金凤镇政府强行拆除危房改造户旧房等问题的重复举报，该区纪委监委组织属地党委、政府、住建、民政、信访、司法、公安等11个部门（单位），到张老所在的村委会向其公开反馈信访举报办理情况，既通报检控类事项查处情况，又介绍党委、政府对其关心关爱情况，并现场出具书证、证人证言、音视频等佐证资料，听取群众意见建议。针对群众提出的危房改造补助资金偏低等4个问题，有关部门当场逐一回应、释疑解惑。

变革监督方式：引入外部第三方监督力量

监督压责是化解重复举报的重要保障。该市纪委监委在强化纪检监察信访、案管“双监管”的同时，积极引入外部监督力量，进一步压实承办部门责任，推动实质性化解问题。

根据规定，对纳入监督评议的重复举报实行“一件一团”“一件一评”，即由各县（市、区）纪委监委组织信访、案管、审理等部门干部以及本地区人大代表、政协委员、特约监察员、法律工作者、群众代表等人员组成监督评议团，对每件重复举报治理中各责任部门的履职情况开展独立评价。评价结果为“不认可”的，由纪委监委督促限期整改、约谈相关部门负责人，对经督促整改仍未见效的，一律倒查责任，倒逼提升治理质效。

此外，为破解县域人情羁绊，机制要求各县（市、区）的监督评议团实行异地交叉评议，对重点重复举报由市纪委监委提级评议，有力增强了评议的独立性和公正性，促进群众认可信服。

目前，全市纪检监察机关组建监督评议团35个，开展异地交叉评议35次，评价结果为“认可”的达34件次，约谈责任部门负责人7人次，督促整改证据不充分、诉求解决不到位等问题12个，赢得了当事群众的普遍认可。

“所有问题都调查处理到位了，评议团的评价也很客观公正，我没有异议。”近日，在阆中市纪委监委召开的公开答复监督评议会上，听完各责任部门的反馈及南部县监督评议团给出的“认可”评价结论后，信访群众张老激动地说：“从没有想到他们这么重视自己反映的问题，满意！”现场签订了息访承诺书。

在监督评议机制的带动下，全市办信质效得到较大提升，群众对基层纪检监察组织信任度明显增强，重复访越级访问题得到遏制。数据显示，2025年该市纪检监察机关接收重复举报同比下降20.7%，乡镇自收件占比提升至54.5%、同比上升42.7%，实名检举控告群众满意率达89.3%。

作者：雷悦

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