罗百英 涂永红

2026年《政府工作报告》明确提出“充分挖掘释放有效投资潜力”。调整投资结构，扩大有效投资，是扩内需、增后劲的关键战略举措。长江经济带集聚全国四成以上人口，经济总量占全国半壁江山，是国内统一大市场的核心承载区之一，发展梯度与资源禀赋差异明显，投资需求多样，应积极探索扩大有效投资的新路径，推动高质量发展实现新突破。

深刻把握有效投资的核心内涵

不同于传统投资，有效投资是兼顾当前需求与未来供给、投资于物与投资于人紧密结合，具备合理回报、精准投向、综合效益突出的高质量投资。扩大有效投资，不是简单的投资规模扩张，而是摒弃低水平重复建设、形象工程、政绩工程等低效无效投资，聚焦高质量发展需求，发挥市场配置资源的决定性作用，实现经济效益与社会效益的有机统一。

扩大有效投资，需要遵循投资规律，满足市场需求并获得合理回报。紧扣国家发展战略，精准投向补短板、调结构、惠民生、利长远的重点领域，重点围绕基础设施、科技创新、绿色低碳转型、公共服务短板等方向发力，形成高质量供给，实现投资结构与发展需求的精准匹配。兼顾经济、社会、生态、安全多重效益，立足当下稳增长、稳就业、稳预期的现实需求，增加服务领域、消费领域的重点投资，解决供强需弱难题，为实现今年增长目标夯实基础。着眼长期发展，前瞻性布局未来产业，增加长期耐心资本投资，抢占国际科技制高点。人才是高质量发展的第一资源，扩大有效投资，必须以人为中心，推动人的全面发展，实现经济效益与社会效益、生态效益的协同统一。

扩大有效投资，要处理好市场与政府之间的关系，释放民间投资的巨大潜力。2025年固定资产投资（不含农户）同比下降3.8%。扭转投资下滑态势，既要发挥政府投资的引导带动作用，“四两拨千斤”，又要激发民间投资的生机与活力，形成“政府+市场”协同发力的投资格局。着力破除市场分割的制度障碍，营造扩大有效投资的制度环境，不断拓宽民企投资领域，凝聚扩大有效投资的强大合力。

扩大有效投资，关键在于调整投资结构，补强短板弱项。投资既是当前的需求，又是未来的供给。我国经济面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力尚未根本缓解。短期来看，扩大有效投资，能直接拉动当期投资和消费需求，有利于扩就业增收入，提升产业链供应链韧性，打通国内大循环的堵点难点，推动消费和投资、供给和需求的良性互动，稳住经济运行的基本盘，为培育壮大新动能赢得时间和空间。长远来看，扩大有效投资，是优化供给结构、补强发展短板弱项的重要手段，有利于加大对高技术产业、绿色产业等领域的投入，推动现代化产业体系建设，夯实国内市场的基础地位，提升国家长期综合竞争力。从实现人的全面发展来看，有效投资兼顾“投资于人”，通过聚焦医疗、教育、养老、住房保障等民生领域，加大人力资源开发、公共服务设施建设等领域投入，有利于提高人力资源在高质量发展中的贡献，还能更好满足人民群众对美好生活的需求，推动经济发展与民生改善协同推进，实现发展成果由人民共享。

充分挖掘释放长江经济带有效投资潜力

面对复杂多变的内外部发展环境，长江经济带要扛起经济发展主力军的重要使命。统筹好国家顶层设计与沿江省市落地实践，坚持因地制宜、精准发力、区域协同，聚焦重点领域挖掘释放投资潜力。

（一）锚定“东引西拓、极带联动”，优化投资空间布局

立足“一轴、两翼、三极、多点”总体格局，推动投资要素精准高效配置。充分发挥长三角城市群的科创、产业与资本高地优势，重点布局高端制造、数字经济、现代服务业等高能级投资项目，打造东部创新发展与投资标杆。强化长江中游城市群与成渝地区双城经济圈的辐射带动作用，加大对中西部地区基础设施、产业承接转移、民生补短板等领域的投资倾斜，促进上中下游要素自由流动与产业协同，避免同质化竞争与低水平重复建设。强化要素保障与协同联动，优化跨区域项目用地、用能、环评等审批服务，深化央地、省际、部门间协同，加快项目前期工作和开工建设进度。依托长江黄金水道，加大沿江港口、集疏运体系、跨区域交通干线等互联互通项目的投资力度，破解畅通国内大循环的瓶颈约束，实现“极核带动、带状发展、东西互济”。

（二）以新质生产力为引领，打造高端化差异化产业投资矩阵

围绕长江经济带产业基础与未来方向，优化投资结构，提高投资有效性。引导投资和新质生产力要素向先进制造业集聚，推动“人工智能+”行动方案，巩固提升长三角的集成电路、大飞机、智能制造，成渝的高端装备、电子信息，云贵的大数据、新能源材料等特色优势产业集群的市场竞争力。培育壮大新动能，加大对量子信息、生物制造、低空经济、新型储能等战略性新兴产业的投资，支持传统产业开展智能化、绿色化技术改造，持续释放“新制造、新服务”的投资潜力。针对生产性服务业短板，加大在研发设计、科技金融、现代物流等领域的投资，促进产业深度融合发展。依托上游生态资源，拓展文旅康养、生态农业等生活性服务业投资，构建一二三产融合发展的现代产业体系。

（三）坚持绿色底色，扩大生态环境保护与绿色产业投资

践行“生态优先、绿色发展”理念，将生态环保作为扩大有效投资的重要组成部分。加大环境基础设施投入，持续推进城镇污水垃圾处理、沿江污染综合治理、山水林田湖草沙一体化保护修复等重大工程项目。扩大宜昌“清洁能源之都”、宜宾“动力电池之都”的产业集聚效应，布局绿色能源体系，有序推进水电、光伏、氢能等清洁能源项目及配套电网、储能设施投资，提高我国能源安全保障能力。推动产业绿色转型，投资支持传统产业节能降碳技术改造，实现生态效益与经济效益的统一。完善项目监管与后评价机制，加强事中事后监管，坚决杜绝无效低效投资，切实提升绿色投资效益。

（四）提升投资便利化水平，充分激发民间投资活力

把握有效投资“政府与市场双轮驱动”的特性，深化市场一体化改革，着力优化营商环境。在长三角、成渝等地区率先推动要素市场化配置综合改革，统一市场准入、监管标准与服务质量，提升投资便利化水平。健全项目谋划推进机制，围绕沿江高铁、智慧航道、数字基础设施等谋划储备一批标志性重大工程，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的滚动接续格局。降低民营企业市场准入、融资、参与公平竞争门槛，开放低空经济、商业航天、油气管网等重大基础设施和公共服务领域，定期向民间资本推介具备收益前景的基础设施、产业项目清单，支持其通过PPP新机制、基础设施REITs等方式参与铁路、港口、新能源等项目建设，完善交通、水利等领域的价格形成与投资回报机制，提升项目吸引力，实现“资金跟着项目走”。创新融资渠道，探索设立长江经济带产业发展基金，支持科创企业和创新投资。发挥好开发性、政策性金融的引领作用，降低民企融资成本，撬动更多社会资本，激活民间投资潜能，形成“市场主导、政府引导、社会参与”的多元投资格局。

（五）坚持投资于人的全面发展，补齐公共服务领域短板

凸显有效投资的综合效益，推动发展成果共享。按照长江经济带上中下游人口结构特征与发展变化扩大有效投资，例如，在老龄化突出地区加强养老、健康服务设施建设，在青年人口聚集的中心城市加大保障性租赁住房、托幼服务、优质教育、文化体育设施供给。坚持共同富裕导向，扩大县域经济、乡村振兴领域投入，持续改善中西部农村地区道路、供水、通信等基础设施，推进城乡基本公共服务均等化，让有效投资更好惠及全体人民。

2026年是“十五五”开局之年，良好的开局就是成功的一半。长江经济带扩大有效投资其时已至，其势已成。要锚定高质量发展目标，精准把握投资方向，统筹空间布局、产业升级、生态保护等关键领域，激活政府与市场双重动能，以精准投入、高效管理让投资落地见效，让有效投资成为拉动增长、促进协调、惠及民生的坚实支撑，为长江经济带发展注入持久动力，也为全国构建新发展格局、推动高质量发展提供有力示范。

（作者系长江经济带研究院研究员；中国人民大学长江经济带研究院院长、国际货币研究所副所长，财政金融学院教授）

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