文/《四川党的建设》全媒体记者 张微微
“候鸟”老人开心地参加社区举办的新春书画雅集。供图/黄龙社区
三月春暖花开季，清澈的锦江穿过黄龙溪廊桥，在金黄的油菜花田间画出一道优美的弧线。
“住在黄龙溪安逸得很！风景好、空气好，还能参加各种社区活动。”在成都市双流区黄龙溪镇，来自中江县的80岁“候鸟”老人艾萍笑得合不拢嘴，“从成都市区过来，下地铁就有社区公交直接开进古镇。今年过年我和老伴儿都没回去。”
公交车开进景区古镇，“暖心”专线推动美景“直达”。这背后，是成都市双流区黄龙溪镇党委针对“候鸟”人群集聚实际，探索“社区+景区”融合发展的创新实践，也是成都市全面加强镇（街道）基层治理体系和能力建设，以镇（街道）为单位分类破解超大社区等城市不同区域治理难题的生动缩影。
从被动管理到主动服务：一个镇的“银发温情”
在黄龙社区锦江畔，一栋由废弃污水处理厂改造的彩色房子格外显眼。这里是“拾趣社”，如今是旅居“候鸟”老人挥毫泼墨的书画室。
这样的变化，源自一场关于银发“候鸟”人群的服务探索。据黄龙溪镇党委书记高峰介绍，黄龙社区的旅居“候鸟”人群从2020年的1600余人增至峰值3200余人，其中60岁以上老人接近九成。
如何让他们真正融入社区？镇党委的答案是：变“被动管理”为“主动服务”，变“旅居”为“安居”，变“养老”为“享老”。
镇党委定方向、搭平台、聚资源，建立区域化党建联席会议机制，推动在地单位部门企业组织联建、资源联享、服务联动。同时，指导社区从银发群体中挖掘文艺、治理等方面骨干，培育“银发先锋”志愿服务队，建立社区议事代表制度，让旅居客变身为矛盾调解、文化传承、旅游推介的“当家人”。
“有个老党员讲红色故事，我就用脱口秀讲生活趣事，我们一起解锁欢乐养老新模式。”幽默的艾萍很受老年朋友欢迎，她说，“现在黄龙溪就是我的家，我也推荐了好几位老家的亲友过来养老。”
针对超高龄老人，镇上在“一步乡村”农家小院设立“候鸟”服务驿站，服务50多位平均年龄85岁的老人。为了让老人不孤单，镇党委发动辖区内小学定期联谊，“孩子们一来，老人们眼睛都亮了。”
“以党建促治理，以服务促融合。”高峰说，这是经验启示，也是治理密码。
“红酒遇上鲜”：一个街道与园区的“组团共治”
“平时工作忙，那次活动让我们在轻松氛围里认识新朋友，太有意义了！”虽已过去3个月，双流区黄甲街道双兴国际社区的产业工人们仍对去年12月的“红酒遇上鲜”青年联谊活动津津乐道。
什么是“红酒遇上鲜”？黄甲街道党工委书记张哲通解释道：“红酒”代表双流经济开发区（包含综保区），“鲜”则来自黄甲街道——这里有西部最大三文鱼加工中心，更有国家地理标志产品黄甲麻羊，“鱼”加“羊”正是“鲜”。这场“街园携手”举办的活动，不仅精准锚定数万名产业工人婚恋交友的现实需求，更藏着一场“组团共治”的治理创新。
“黄甲街道地处四川成都双流经济开发区腹地，聚集了仁宝、纬创、通威太阳能等百余家企业。”成都双流经济开发区管委会综保口岸服务部副部长徐兴深有体会，街道不仅为园区正常生产运行提供有力保障，近年来还协助管委会做深企业配套服务，甚至牵线搭桥，推动园区内外企业形成产业链上下游合作。
这份默契，源自机制创新。黄甲街道成立综合党委统筹治理发展，由街道党工委班子成员担任书记，推动党建联席会议常态化运行。“依托党建联席会议，街道精准掌握社区、企业、产业工人的实际需求，链接多方资源，为经开区管委会的产业布局与人才服务提供属地支撑和社会事务保障。”张哲通介绍，与此同时，经开区管委会业务骨干和区内企业代表作为街道党建联席会议机制成员，在“立园满园”、进解优促、产业发展等方面发挥专业优势，为黄甲街道的产城融合与营商环境优化注入发展动能。
“以前觉得企业归园区管、社区归街道管，现在感觉是一家人。从生产保障到生活关怀，都有人惦记着，这让我们有了更多归属感。”电子科大科技园（天府园）企业综合服务部负责人白云感慨道。
从“大”到“小”：一个超大社区的“瘦身健体”
“人太多了，不拆分的话，社区治理力量严重不足，向居民提供的服务也不够精准。”在天府新区万安街道党群服务中心，万安街道党工委委员、组织委员徐婷婷说出超大社区的治理痛点。
随着城镇化进程的推进，原定安桥社区常住人口从2020年1.7万人激增至2025年5.3万人，增幅达212%，而社区“两委”加专职网格员仅19人，管理体量庞大与治理力量薄弱的矛盾突出。社区长期超负荷运转，年均处置网格事件近5000件、报警约4000件。
难题怎么破？成都立足超大社区治理，因地制宜采取“拆分划小”“边界调整”“维持规模不变+强基赋能”三种方式开展试点治理。万安街道主动扛起枢纽责任，对上衔接政策，对下统筹社区实际，探索出一条“拆分划小”的超大社区治理路径。
2025年9月，万安街道以万东路为界，一南一北将原定安桥社区拆分为定安桥社区、梓林社区。“待社区‘两委’换届选举工作完成后，定安桥社区拟增加4个居民小组、3个网格；梓林社区拟增加3个居民小组、4个网格，治理力量将大幅提升。”徐婷婷说。
成功不是一蹴而就，街道在拆分半年前就开始发力布局：成立超大社区治理工作专班，指导11个重点小区组建工作站，将社区“两委”后备力量下沉小区跟岗锻炼，夯实拆分基础。
定安桥社区党委副书记李志琴在这一阶段得到快速成长。“我当初被选入工作专班，经历了拆分工作的全过程。自己也从居民小组长、网格员一步步成长起来。”她说。
如今，成都的镇（街道）正在经历一场从“行政末梢”向“基层枢纽”的深刻变革。它们不再是上传下达的“中转站”，而成为感知需求、整合资源、破解难题的“治理枢纽”。在这种变革下，每一个社区，都会被更用心地“看见”和“对待”。
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