文/张孝德

眉山市洪雅县柳江镇花溪社区美如画。供图/眉山市委组织部

2026年中央一号文件明确提出“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”，这一重要部署既是今年“三农”工作的新亮点，更是当前及未来一段时期乡村全面振兴的新目标、新任务，需要我们深入研读、深刻领会、精准践行。

建设宜居宜业和美乡村是乡村全面振兴的新目标、新任务

在立足全局、系统思维、长远规划的前提下，以补短板、打基础、抓关键的思路，解决制约乡村发展的主要矛盾和问题，是多年来中央颁布一号文件一直坚持的原则。从这个思路研读2026年中央一号文件，可以发现，在锚定农业农村现代化这个大目标的前提下，提出“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”的要求，标志着这件事是今后一段时间需要重点做好的一件大事。

首先，从文件内容看，2026年中央一号文件阐述的六个方面的工作中，“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”占的篇幅最大。一号文件全文7000多字，建设宜居宜业和美乡村占了2000字左右。文件从统筹优化乡村国土空间布局、加强农村基础设施建设和管护、加强县域基本公共服务供给统筹、一体化推进乡村生态保护修复、深入实施文明乡风建设工程、建设平安法治乡村等六个方面进行系统阐述、提出了落地实施的具体要求。

其次，从乡村全面振兴大逻辑看，建设宜居宜业和美乡村是目前乡村全面振兴进行到一定阶段需要重点解决的大问题。从2019年的“坚持农业农村优先发展”到2020年“坚决打赢脱贫攻坚战”，从2021年的“加快农业农村现代化”到2022年的“全面推进乡村振兴重点工作”，从2023年继续强调“全面推进乡村振兴重点工作”到2024年的“学习运用‘千村示范、万村整治’工程经验”，从2025年的“进一步深化农村改革”到2026年“锚定乡村建设现代化”的新定位，我们可以发现，从党的十九大提出乡村振兴战略以来，中央一号文件是按照从局部到整体、从打基础到全面提升步骤进行的。2026年中央一号文件突出强调建设宜居宜业和美乡村，是在完成了脱贫攻坚战、夯实农业发展基础、推进产业兴旺等一系列基础性工作之后提出的，是乡村全面振兴提档升级的新目标、新任务。

正确认识生产与生活的关系，明确建设宜居宜业和美乡村的重大意义

建设宜居宜业和美乡村，给我们呈现的是一个安居乐业、和睦相处、山水秀美的乡村幸福生活样态。正确认识这个问题，从理论上看是一个如何认识生产与生活关系的问题。

如何认识与处理生产与生活关系，是社会主义经济与资本主义经济的本质区别。让生活为生产服务，让消费为资本增值服务，这是资本主义经济的内在逻辑。让生产为生活服务、生产力发展为人民福祉服务，这是社会主义经济原则。党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。让生产为生活服务、让生产力发展为人民的幸福生活服务，这是中国共产党全心全意为人民服务的奋斗目标。从这一维度看今年中央一号文件提出的建设宜居宜业和美乡村，就是一件意义重大的事。我们要清楚，让农民过上幸福安康的生活，才是乡村振兴的最终目标，产业兴旺、治理良好、环境美好、实施“千万工程”，这些都不是最终目标，是服务于总目标的阶段性目标。

党的十九大以来，在全面推进乡村振兴中，大家不约而同地高度关注乡村产业的发展。不可否认，产业兴旺是乡村生活美好的物质基础，但简单地认为产业发展好了乡村生活就自然美好了，这是非常片面的。许多地方在这种错误认识影响下，为了片面追求乡村产业发展，为了满足招商引资的需要，采用了对村庄的大拆大建、对土地大规模兼并的做法。导致的结果是，产业进村了，农民出走了；产业兴旺了，乡土生活没有了；货币收入增加了，乡土文化丢失了。如此下去，中国的许多乡村就会变成没有农民、没有生活、没有传统文化的乡村，这不是我们乡村振兴的目标。

从这个思路看，今年的中央一号文件提出建设宜居宜业和美乡村，正是对这种认识的矫正。这一部署立足走好中国特色社会主义乡村振兴道路的高度，坚守“生产发展为幸福生活服务”的根本立场，明确了乡村全面振兴的正确方向，是关乎乡村发展前途与命运的重大举措。

全面领会“因地制宜”，不要以建设城市的思维建设乡村

2026年中央一号文件在部署宜居宜业和美乡村建设时，突出强调了“因地制宜”这一重要原则。自乡村振兴战略实施以来，绝大多数地方的乡村建设取得显著成效，但也有一些地方在乡村建设中出现了认识偏差和实践误区：有的简单沿用城市建设思维，有的机械套用工业化标准模式，个别地方甚至仅凭个别干部主观偏好推进工作，不仅造成资源浪费、投入巨大，也付出了乡村风貌受损的沉重代价。

中国传统乡村，植根于天人合一、道法自然的东方智慧，是镶嵌于山水之间、融于田园肌理的有机整体。正是因为坚持顺应自然、就地取材、因势利导，才形成了千姿百态、各具特色、各美其美的乡村风貌。新时代推进宜居宜业和美乡村建设，必须传承好这份古老而深刻的发展智慧，坚持因地制宜，尊重乡村自然肌理，保留地域文化特色，让乡村真正望得见山、看得见水、记得住乡愁。

坚持因地制宜建设宜居宜业和美乡村，从根源上看，不仅仅是工作方法问题，更是世界观、哲学观与审美观的问题。当前一些地方乡村建设走偏，过分夸大人为改造力量与科技主导作用，弱化甚至忽视自然规律、历史文脉与乡土价值，容易将历经岁月积淀的古村老屋简单贴上“落后”“陈旧”的标签，进而采取大拆大建、拆旧建新的做法，导致乡村文脉断裂、特色消亡。

“因地制宜”四个字，字字千钧、意蕴深远。要真正把这一原则落到实处，关键在于引导各级领导干部深入学习中华优秀传统文化，从中汲取中国智慧、读懂乡村美学、尊重自然规律，从思想深处树立正确的乡村建设观、发展观、文化观，让和美乡村建设既符合现代生活需求，又守住乡土根脉、彰显自然之美、各具独特魅力。

建设宜居宜业和美乡村是系统工程，是新时代乡村幸福生活的升级版

我们对幸福美好生活的认识，经历了一个不断深化的过程。20世纪80年代，丰衣足食是人们追求的美好生活；20世纪90年代，小康社会成为全社会的共同目标；进入21世纪，“城市让生活更美好”成为许多农民进城追梦的方向。但随着时代发展，人们越来越深刻地认识到，乡村生活正以其独有的生态价值、文化价值和生活魅力，重新回到人们的视野。

“宜居、宜业、和美”集中展现了新时代乡村生活的新形态：生产与生活并举、安居与乐业并行、家庭与邻里和睦、物质与精神均衡、人与自然和谐共生。从这个意义上讲，2026年中央一号文件强调建设宜居宜业和美乡村，既是对乡村生活价值的重新肯定与升华，也标志着乡村幸福生活正式进入升级版。并且，今年中央一号文件从六个方面对宜居宜业和美乡村建设作出系统部署，充分表明这是一项全方位、多层次的系统工程。它所涉及的领域更广、内涵更深、要求更高，远比单纯推进产业发展更加综合、更加复杂。

迈向中国式现代化的新乡村生活，是追求一种更高级的幸福生活方式：低碳环保、健康舒心、邻里和睦、乡风文明、物质富足与精神丰盈相统一、人与自然和谐共生。这既是新时代乡村建设的新目标、新内涵，也为全面推进乡村振兴提出了新任务、新挑战。[作者系中共中央党校（国家行政学院）教授]

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