川观新闻记者 游飞 陈丽霏

一条清晰的治理链


●群众的“呼”成为改革的“哨”，高位的“谋”指引系统地“治”，创新的“法”固化为长效的“制”，严格的“评”保障持久的“效”


一段改革的演进路


●从被动响应到“主动跨前”，治理的视野与温度不断提升。从高效接诉即办，迈向前瞻未诉先办

一条坑洼村道的改造，从群众反映到翻新通车需要多久？在德阳，答案是一个月。

2025年3月，攀枝花、德阳、乐山3市启动党建引领接诉即办改革省级试点。截至2025年底，德阳诉求解决率较2025年初提升15.52%、群众满意率提升2.9%，解决率、满意率分别达95.48%、97.65%，连续多月居全省前列。

数据背后，是改革试点推进的成效。

“重装之都”充实软实力

“现在晚上很安静，睡觉舒服多了。”2025年1月，因夜间货车噪声困扰，绵竹市民马先生拨通12345热线。变化来得很快。同年5月，1138米长的隔音屏障与4300平方米的降噪竹林在道路沿线立起，货运分流方案同步实施。

改变的，不只是一条路的安宁。在广汉市向阳镇同花社区，网格员在一次巡查中发现有通组道路出现坑洼，随即通过平台上报。镇农办、交通办“应哨”而来。从发现坑洼到道路全面维修竣工，不到一个月。村民李伟说：“以前下雨根本没法走，现在好了，干干净净。”

“重装之都”德阳，以大国制造的硬核气质，投入到民生改善中：“十四五”时期，德阳财政支出中民生投入占比持续保持在65%以上。改善民生的支点，就是正在推进的党建引领接诉即办改革省级试点。

试点启动后，和其他两个试点城市一样，德阳迅速整合职能、优化编制，设立专门面向市民服务的市、县两级实体机构，挂牌成立德阳市市民服务中心，93名专业话务员、全市487个承办部门、超2800名热线专员集结。结果显示，近三分之二的诉求可当场解答。

“挂牌是机制重塑的起点。”德阳市市民服务中心主任罗桃说。一个实体机构，让“民有所呼、我有所应”从承诺加速落地变为常态。

解决一项诉求惠及一个群体

德阳市民张女士没有想到，她的一个热线电话，会成为撬动一项系统性改革的支点。2月9日，接到回访电话的市民张女士说：“现在看病方便，不用再抱着片子在不同医院来回跑，省钱又省心。”

改革以来，德阳建立由市委主要领导每月主持召开的市民服务工作联席会议机制，民生难题被直接摆上市委的议事桌面。

去年，张女士因一次跨院就诊遭遇重复检查的麻烦，拨通了12345热线。随后，张女士的诉求被精准捕捉，并提上德阳市市民服务工作联席会议。

于是，张女士的“个人烦恼”被升级为“一类事”——打破医院间的“数据孤岛”。去年5月，德阳市卫生健康委领命攻坚，一个汇聚全市29家公立医疗机构、约2.48亿张影像数据的市级医学影像互认云平台，在12月建成。自此，指尖轻点，历史影像随时可查。平台上线以来，像张女士一样受益的市民已超9000人次，累计为病患节省费用数百万元。

一项源自个体的诉求，最终惠及整个就医群体。“改革，就是要通过高位统筹，把群众的‘一件事’，提炼成党委政府必须系统治理的‘一类事’。”罗桃介绍，改革以来，通过8次联席会议、7次专题会议，锁定拖欠工资、物业管理等5大类民生顽疾，开展系统攻坚。

解题的经验，被沉淀为可复制的“标准模式”。例如，一家企业反映厂区虫害问题，解决后，服务中心并未止步，而是从中提炼出“企业点单、部门跑腿、专家解难”的联动服务模式，将“战时机制”转化为“平时制度”。

为确保机制运转有力，德阳同步构建“驱动齿轮”与“压力轴承”。一方面，“镇街吹哨、部门报到”被深度嵌入平台；人大代表联络站进驻监督，让过程阳光透明。另一方面，以“按时办结率、诉求解决率、群众满意率”为核心的“三率”考核体系全面建立，结果由市委社会工作部综合评述，与干部评优晋升直接挂钩。

一条清晰的治理链由此形成：群众的“呼”成为改革的“哨”，高位的“谋”指引系统地“治”，创新的“法”固化为长效的“制”，严格的“评”保障持久的“效”。

从接诉即办到未诉先办

“路好走了，茶更好卖了，日子更有奔头了。”村民的期盼，在治理者的“主动发现”中被稳稳托住。在什邡市洛水镇李冰村，一片藏于山间的野生茶园，曾因道路崎岖“养在深闺”。群众尚未集中反映，难题就被什邡市人大代表在走访时敏锐捕捉。

2025年3月，经联席会议审定，这条“野生茶路”的蜕变被列为民生实事——投入约380万元，新建步道、改造茶园、配套设施，让茶旅融合初现雏形。

从被动响应到“主动跨前”，治理的视野与温度不断提升。截至目前，德阳12345热线平台累计受理诉求已突破70万件，按时办结率、诉求解决率、群众满意率分别提升至100%、95.48%、97.65%。数字背后，是全市38个基层服务站点线上线下联动织就的精细网络，让治理触角延伸至“最后一公里”。

德阳正着力推动改革向更深阶段演进：从高效接诉即办，迈向前瞻未诉先办。

一方面，归集全口径民意数据，强化动态分析与智能预警，推动数据在安全前提下向重点领域和基层开放。通过对高频共性问题研判，实现源头防控，变被动响应为主动治理。

另一方面，健全应急协同机制，推进热线与政法、信访、网信、应急等部门信息共享、联动处置。通过热线数据与舆情数据比对，对苗头性、风险性问题早发现、早预警，形成闭环管理，提升城市韧性。

治理的最终落点，是人与城的共生共融。德阳结合每月民生实事项目，分批次推进小微公共空间改造，整治背街小巷、房前屋后环境，以实实在在的环境提升，引导市民从“旁观者”转变为“共建者”。

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