坚持投资于物和投资于人紧密结合 推动产业园区内涵式发展

肖从亮

“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”是做好新形势下经济工作新的认识和体会之一，为“十五五”时期经济社会高质量发展作出指引。产业园区是区域经济发展的主战场，正处于从规模扩张向内涵提升的转型攻坚期。唯有将投资于物的硬支撑与投资于人的软实力深度融合、协同发力，才能激活园区发展内生动力、提升园区核心竞争力，走好高质量发展之路。

内涵式发展必须坚持投资于物和投资于人紧密结合

推动产业园区内涵式发展，就是要改变传统依靠固定资产投资拉动增长的发展模式，通过优化要素配置、升级产业生态来重塑园区发展动能，实现园区发展质量和效益的整体提升。坚持投资于物和投资于人紧密结合，实现了发展方式从“物本优先”向“物人协同”的历史性转变，正是突破园区发展瓶颈、加快园区转型升级的破题之策。

摆脱园区发展困境的现实需要。长期以来，产业园区依托要素聚集、资源富集等优势实现快速发展，成为驱动区域经济增长的核心动力。但随着要素红利逐步消退、产业转型步伐加快，单纯靠厂房、道路等基建投资带来的增长动能已减弱，部分园区由于重硬件、轻软件，导致其建设不能很好地满足新形势招商需求。只有推动物的投资进一步贴合人的发展需求，才能有效激活人力资本红利，实现园区投入产出效益的全面提升。

构建现代化产业体系的重要支撑。构建现代化产业体系，既需要基础设施、生产设施等兜底，更需要研发人才、技能人才来引领。产业园区作为区域产业集聚的主阵地，其核心竞争力很大程度取决于创新链、产业链、资金链、人才链的协同程度，其中投资于人发挥着至关重要的作用。通过加大对各类人才的激励力度，推动更多资源向支持人才创新创业方面倾斜，以人才赋能产业升级，实现产业链价值链向中高端攀升。

实现产城融合发展的根本路径。内涵式发展的园区必然是产城融合、宜居宜业的共同体。当前，部分园区产业区与居民区在空间上处于分离状态，园区内缺乏教育、医疗、休闲等公共服务配套，成为制约园区留才聚才的重要因素。坚持投资于物和投资于人紧密结合，既兼顾了园区生产、生活需求，又符合产业新城发展方向，推动园区成为“产城融合共同体”，实现人与企、产与城的协调发展。

深刻把握投资于物和投资于人紧密结合的内在逻辑

投资于物与投资于人并非孤立，二者有机统一、协同互促，共同构成推动产业园区内涵式发展的动力源泉。

投资于物是内涵式发展的实体根基。推动园区内涵式发展，要求投资于物必须向产业载体、公共服务配套等领域精准倾斜，通过建设专业化厂房、中试平台和生活配套设施等，提升园区的承载能力与服务水平，为企业生产经营、人才工作生活筑牢基础。没有坚实的“物”的支撑，人才价值就难以充分发挥，园区的转型发展更是无从谈起。

投资于人是内涵式发展的内生动力。推动园区内涵式发展，根本要靠人的智慧赋能，推动企业在技术、产品和管理模式上不断变革，进而带动园区产业提质升级。投资于人必须围绕人才“引育留用”全链条，优化政策激励和生活保障，营造“人尽其才、各展其能”的良好生态。园区之间的竞争，归根到底是人才的竞争，没有人才的价值创造，再完善的硬件设施也难以转化为现实生产力。

二者紧密结合是内涵式发展的内在要求。如果只盯着投资于物，很容易陷入“重建设、轻运营”的误区，还会引发同质化竞争的问题；而一味强调“投资于人”，没有坚实的硬件做支撑，人才资源也无法有效转化为发展动能。只有把投资于物和投资于人紧密结合起来，以投资于物为人才发展搭建坚实平台、拓展广阔空间，以投资于人为硬件设施激活价值、赋予增值潜力，才能让园区内涵式发展走深走实。

积极探索投资于物和投资于人紧密结合的有效路径

推动投资于物和投资于人紧密结合，必须立足园区实际，找准切入点、发力点，探索形成更多可操作、可复制的实践路径。

优化资源配置，实现“硬”与“软”精准适配。实现投资于物和投资于人紧密结合，优化资源配置是核心环节。只有让物的投入精准对接人的需求，才能推动二者形成合力、叠加效能。一方面，投资于物要突出效益，必须推动物质载体建设与人的实际需求同频共振。比如，根据企业需求提升厂房实际使用效能；建立健全低质低效项目倒逼退出机制，促使低效企业加速转型升级或搬迁腾地。通过高效利用产业载体，既让物的投资更好实现价值转化，也为人才创新创业拓展更大空间。另一方面，投资于人要注重均衡施策。人才价值的充分释放，依赖引才的精准性、育才的针对性、留才的稳定性三者协同发力。这就需要统筹平衡各环节的投入力度，做到衔接顺畅、保障到位。在人才引进上，注重发挥产业基金、人才基金作用，突破性抓好基金招商，重点投向技术含量高、行业前景好的高成长性企业，实现“项目+资金+人才”打捆引进，与创新创业人才共担风险、共同成长。在人才培育上，深化由企业牵头的校企合作，支持企业与高校、职业院校共建产业学院、实训基地等，根据企业需求调整专业设置、优化课程体系，通过校企联合培养等方式，定向培育懂技术、熟产业、适配企业发展的人才。在人才留用上，既要注重“待遇留人”，更要注重“感情留人”，做实人才日常联系、感情联络，解决好人才关切的“关键小事”，让各类人才能够心无旁骛地施展才华。

推动产城融合发展，实现产业与城市协同共进。统筹产业布局与城市功能，实现产城融合发展，是让两类投资相互赋能、形成闭环的重要抓手。一是优化园区配套。完善园区内部道路规划，增设便民交通设施，提高园区出行效率；布局集餐饮、零售、休闲、娱乐于一体的园区商业中心，构建“15分钟生活圈”；对接城市教育、医疗优质资源等，破解“上学难、就医远”的痛点，推动园区实现从“生产为主”向“生产生活并重”转型。二是推进城市更新。重塑城市产业空间，整合城市更新释放的土地、楼宇、配套设施等资源，统筹用于产业载体建设和人才服务保障；优化城市生活空间，提升城市治理能力，在城市更新片区打造满足人才多元需求的高品质生活空间，为各类人才营造宜居宜业的生活环境。三是发展都市工业。优化城市功能分区、空间形态和用地布局，加强主城区新型产业用地（M0）的规划和管理，布局发展技术密集、附加值高、污染低、能耗少、与城市功能和人居环境高度适配的都市工业。

优化创新创业生态，实现“投人”与“投物”高效融合。良好的创新创业生态，既能够吸引更多人才，让投资于人形成引领示范，又能够带动更多产业，让投资于物形成集群效应。一是突出企业创新主体地位。鼓励“政府+高校+企业”组建创新联合体，通过财政、税收、金融等政策激励，引导企业加大研发与人才投入，支持企业建设技术中心、工程研究中心等，围绕产业链共性技术开展联合攻关，有效促进企业技术迭代，培育创新型企业集群。二是加强创新创业载体建设。高标准建设科技企业孵化器、众创空间、中试平台等载体，配套提供创业培训、知识产权服务、融资对接、政策咨询等服务，积极推行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，构建“企业出题、科研解题、市场验证”的创新模式，形成“研发—中试—产业化”闭环。三是强化创新创业人才引育。紧扣区域主导产业、新兴产业发展需求，摒弃“大水漫灌”式引才，建立产业人才需求清单，聚焦技术研发、成果转化等关键领域，靶向引进院士专家、顶尖科研团队、前沿创业团队等，通过核心人才的引领，促进重大科技成果落地转化，抢占科技发展制高点，全力培育新质生产力。

（作者系内江高新区党工委书记）

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