春回大地，农时催人，新一轮春耕秋收的号角已吹响。2024年、2025年，1.4万亿斤这个沉甸甸的数字连续两年稳稳写在中国粮食生产的成绩单上，成为“十五五”开局之年最坚实的底气。如何在高位增产的基础上，推动粮食生产实现更高质量、更可持续、更富活力的发展，成为农业农村现代化进程中必须答好的时代课题。
农业生产首先是实现稳产保供，端牢中国饭碗，这是头等大事，也是头等责任，绝不能有半点含糊。2025年10月，党的二十届四中全会提出，农业要“坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓”，作出系统部署，农业农村部作出了具体安排。这意味着农业不仅得盯着总产量，还要系统考量，算综合账、生态账、农民收益账，也意味着“三农”战线要付出更大的努力。
从“重产量”到“三个一起抓”
从改革开放到今天，中国粮食安全经历了从解决温饱、主攻产量到系统治理、产量产能兼顾的发展过程。上世纪80年代，家庭联产承包责任制解放农业生产力，中央连续发布5个一号文件，核心是调动农民生产积极性、把粮食产量搞上去。事实就是，中国用了不到十年时间实现粮食总产跨越8000亿斤，解决了中国人的吃饭问题。进入新世纪，从2004年起，中央一号文件连续聚焦“三农”，农业上重点是稳产量、保供给、提能力，粮食产量先后突破1.1万亿斤、1.2万亿斤、1.3万亿斤、1.4万亿斤，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。
在黑龙江绥化市北林区双河镇稻香村，村民驾驶农机在田间作业。
图源：新华社
长期以来，我国粮食生产以产量为核心目标，是特定发展阶段的必然选择，对于保障国家粮食安全发挥了历史性作用。然而，随着发展阶段转换，继续单一追求产量增长，不仅边际效益递减，更难以有效回应农业增效、农民增收、农产品质量安全和农业绿色转型的多重目标诉求。
从“产量论”向“三个一起抓”成为战略必然。2009年，国家启动新增千亿斤粮食生产能力规划，开始系统布局产能建设；2015年，提出“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓耕地和种子两个要害；2023年，提出新一轮千亿斤粮食产能提升行动，把产能建设摆在突出位置；2025年，党的二十届四中全会明确坚持“产量产能、生产生态、增产增收三个一起抓”，并写入2026年中央一号文件。一系列政策演变标志着我国粮食安全治理从“以产定安”到“关注产能”再到“以能固本”的逐步转型。
产量产能一起抓向耕地和科技要产能
产量和产能，一字之差，内涵迥异。产量是当期的收成，产能是可持续产出的能力。
过去，我们习惯于通过资源投入“要产量”，这种增产方式正面临耕地总量约束趋紧、环境承载接近上限的现实挑战。而“产量产能一起抓”则意味着，既要今年的1.4万亿斤，更要明年的、后年的、若干年后的1.4万亿斤甚至更多。
具体怎么抓？在2月4日上，中央有关部门的负责同志解读得很清楚：要向耕地要产能，向科技要产能。
向耕地要产能，不只是守住18亿亩耕地红线、稳住生产底数，更要在提质量、增效益上持续发力。耕地保护数量、质量、生态“三位一体”管理。目前全国已累计建成高标准农田超过10亿亩，按照规划，到2030年全国要累计建成13.5亿亩高标准农田，到2035年力争把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，也就是15.46亿亩。对于高标准农田建设，今年中央一号文件特别强调“完善立项、建设、验收和管护机制，确保建一块、成一块”，这一表述直指实效，核心导向是藏粮于地、地力永续，让每一寸耕地都成为稳产高产的坚实支撑。与此同时，黑土地保护、酸化耕地治理、盐碱地综合利用等系统性工程同步推进。
在湖北省枣阳市七方镇大房村麦田里，枣阳市顺辉农机专业合作社技术人员操作无人机进行植保作业。
图源：新华社
向科技要产能，就是抓住粮食安全的核心变量，既要筑牢种业振兴这个根基，也要推动良田、良种、良机、良法深度融合，更要提升农业科技创新的效能，以农业关键技术激活农业发展新动能。种子是农业的“芯片”，提升粮食产能，首先要攥紧中国种子，持续推进种业振兴行动，突破一批关键核心技术，培育一批高产优质、抗逆广适的突破性新品种，从源头上保障产能提升的基础。“四良”融合催生不少高产模式，对于推动形成农业新质生产力、大面积提单产意义重大。在农业新质生产力培育上，今年中央一号文件还首次提出“以人工智能等现代科技赋能现代农业发展”，推动智慧农业、精准农业全面落地，让科技创新贯穿耕、种、管、收全过程。
提升产能的另一个关键点是防灾减灾。近年来，极端天气频发，旱涝急转成为常态。今年中央一号文件把“强化农业防灾减灾体系建设”进行单列，强化农田水利建设，健全救灾机具配置和应急调度机制，从灾后救灾更多转向灾前预防预警、灾中应急，让粮食生产更有韧性。
生产与生态一起抓把绿色刻进农业的基因
如果说“产量产能一起抓”解决的是可持续的数量问题，那么“生产生态一起抓”解决的就是可持续的质量问题。
过去，不少人常常将农业生产和生态保护视为一对矛盾。但今天，更多人意识到，没有良好生态的支撑，农业生产本身将难以为继。
海南省琼海市博鳌镇北山村的农民在采集秧苗准备插秧。
图源：新华社
统筹生产与生态，标志着粮食安全不再是单一的产量目标，而是与绿水青山协同共进的系统性工程。既要牢牢守住粮食生产基本面，稳定播种面积与产出水平，确保中国人的饭碗端得稳、端得牢；也要严守资源环境生态底线，纵深推进农业面源污染治理、耕地质量保护提升、节水农业发展、绿色生态种植模式推广等，加快推动粮食生产全面向绿色低碳转型。生产保供给、生态保永续，二者同向发力、协同并进，方能走出一条产量稳、生态美、可持续的现代化粮食生产新路，让国家粮食安全根基更稳固、发展底色更鲜亮。
需要强调的是，农业生产还要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，其中绿色农业是贯穿农业生产始终的核心理念。发展绿色农业，必然要求在重产量的同时，更加关注土壤健康指数、化肥农药减量成效、农业资源利用效率、生物多样性保护水平等综合要素。
增产与增收一起抓让种粮农民有钱赚
检验农业农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的“钱袋子”鼓起来没有。近年来，虽然粮食增产，但受多重因素影响，部分种粮农民的收入增长却相对缓慢。今年中央一号文件把促进农民增收摆在重要位置，而且拿出了真金白银的“组合拳” 。
山东省临沂市平邑县临涧镇农民在晾晒收获的玉米。
图源：新华社
对种粮农民来说，政策保障主要体现在三个方面的协同发力。一是价格托底。用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。二是补贴加力。稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，实施好农机购置与应用补贴政策，并鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点。三是保险兜底。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率，有效防范自然风险和市场风险，给种粮农民系上“安全带”。当然，促进农民增收不止于种粮环节，还有培育壮大县域富民产业、盘活用好农村闲置资源资产（如有序推进农村集体经营性建设用地入市）、利用农闲时间增加务工收入等多个路径，相关政策举措都有部署安排。
值得关注的是，政策提出要“推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价”。在实践中，通过优化结构、提升品质，让好粮卖出好价钱，让增产真正转化为增收；通过推广订单农业、农业社会化服务、成立专业合作社、“公司+基地+农户”等模式，延长产业链、增加价值链，建立更加紧密的利益联结机制，联农带农，把产业链增值收益更多留给农民。
1.4万亿斤背后的“三个一起抓”，既是对我国粮食安全治理经验的深刻总结，也是面向未来的战略部署。面对不确定难预料因素增多的复杂严峻形势，中央明确提出提升农业综合生产能力和质量效益，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，体现了新时代我国农业农村发展理念的升华与治理方式的转型升级。中国人的饭碗，不仅要端得稳，更要端得牢、端得好、端得长久。
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编辑丨曹梦媛
责编丨蒋琳
监审丨任民
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