记者｜陈璠
站在京津冀协同发展的新起点上，以首都为核心的都市圈蓝图已绘就。
2月12日，国务院新闻办公室举行现代化首都都市圈空间协同规划新闻发布会，引发媒体广泛关注。
国务院新闻办公室于2026年2月12日（星期四）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任王昌林，自然资源部副部长庄少勤，北京市委常委、常务副市长夏林茂，天津市副市长谢元，河北省副省长金晖介绍《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》有关情况，并答记者问。图源：国新网
肩负“中国式现代化建设的先行区、示范区”的时代使命，面对“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的时代课题，京津冀三地联合编制了《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）。
“天津把建设以首都为核心的世界一流都市圈作为重大任务和高质量发展的重大机遇。”发布会上，相关发布人介绍。
三个阶段建设目标
“《规划》的出台，是落实京津冀协同发展战略的重要举措。”相关发布人表示，《规划》将首都都市圈建设放在京津冀协同发展战略的背景下加以考量，从空间格局、创新和产业协同等方面分阶段提出了到2030、2035、2050年的建设目标。
从功能布局看，《规划》落实党中央对京津冀三省市的功能定位，立足都市圈建设，发挥三地各自比较优势，加快形成优势互促、联动发展的格局。北京要加强“四个中心”建设，通过疏解非首都功能带动天津、河北省发展。雄安新区和北京城市副中心作为北京新的“两翼”，要加强错位联动发展，增强对首都功能的服务保障。天津要发挥先进制造业优势，与北京科技创新资源密切对接，高质量谱写京津“双城记”。河北省要强化唐山、保定、张家口、廊坊等节点城市的支撑作用，推动石家庄都市圈与首都都市圈联动发展。
从政策举措看，《规划》立足通勤圈、功能圈、产业协同圈，聚焦重点区域和重点领域，从“点、线、面”不同维度明确了三省市进一步深化协同的重点任务。把省际毗邻地区作为“突破点”，充分发挥北京通州区与河北廊坊市北三县、北京大兴国际机场临空经济区等跨界地区的示范作用，实现一体化高质量发展。牵起创新和产业“协同线”，推动创新链产业链深度融合，因地制宜发展新质生产力，建设京津冀先进制造业集群。拓展协同发展“覆盖面”，强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同构建韧性空间格局，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务资源共建共享。
到2030年，现代化首都都市圈建设取得积极进展；到2035年，现代化首都都市圈构架将基本形成；到2050年，现代化首都都市圈将全面建成，成为以首都为核心的世界一流都市圈、先行示范中国式现代化的首善之区。
三个圈层嵌套联动
《规划》描绘了三个清晰的空间圈层，形成嵌套联动的发展格局。
“首都都市圈空间范围及三个圈的划定，并不局限于通常使用的1小时通勤范围，而是基于首都的特殊性和‘四个中心’强大的辐射带动能力，创新性地构建了多层次、嵌套协同的‘同心圆’空间划分模式。”相关发布人说。
首都都市圈是目前我国唯一一个拥有两个直辖市的都市圈，同时承载了优化提升首都功能、建设河北雄安新区和北京城市副中心、推动京津冀协同发展等重大使命，在政治、经济、生态、安全等各方面均具有独一无二的发展优势。
这其中，通勤圈综合考虑现状跨界通勤率及综合交通1小时可达，涵盖常住人口高频流动的生活和工作联系区域，以半径约50公里范围为基础，包括北京市全域和环京12个区县，面积约2.7万平方公里。功能圈强调疏解提升，是首都都市圈发展的核心区域和规划实体范围，以半径约100公里范围为基础，包括北京市、天津市、河北雄安新区以及廊坊市、保定市、张家口市的部分区县，面积约4.2万平方公里。产业协同圈是首都都市圈发展辐射的开放区域，强化分工协作，以半径约150公里范围为基础，辐射整个京津冀城市群。同时充分协调辽中南、山东半岛、中原等周边城市群及环渤海地区，高效联结长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等国内主要城市群，深度融入国内国际双循环，提升全方位开放水平，构建面向全国乃至全球的多层次协同开放格局。
《规划》将天津武清区纳入通勤圈，天津全域纳入功能圈，提出高质量谱写京津“双城记”，北京、天津进一步发挥京津冀协同发展主要引擎作用；强调加快培育京津雄地区创新三角，将京津走廊建设成为智力资源密集、高水平对外开放、联通国内国际双循环的综合创新走廊；明确支持天津滨海新区与河北雄安新区、北京城市副中心错位联动发展，以天津港为龙头打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。
“使命光荣，责任重大。天津将充分发挥区位、港口、科教人才、产业、城乡空间资源和公共服务等优势，全力推动《规划》落地实施。”相关发布人表示。
强承载优赋能，全力服务首都功能。天津将牢牢牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，充分利用天开高教科创园、滨海—中关村科技园、武清京津产业新城等平台，全力服务重大生产力系统布局。深度融入“八廊两环”交通廊道，加快建设北方国际航运核心区，打造首都和雄安新区便捷出海口。
促创新提能级，共建京津发展引擎。天津将加快建设“一基地三区”，深入推进科技创新、产业焕新、城市更新，深化盘活存量、做优增量、提升质量，高水平共建京津冀国家技术创新中心，加快推进天津滨海新区国家自主创新示范区升级发展，提升城市业态功能品质，支撑京津冀世界一流城市群建设。
深协同畅循环，推进区域一体共赢。天津将强化通勤保障，推进站产城融合发展，提升京津城际运输能力，加开津兴城际、京滨城际车次；扩大政务服务“跨省通办”“资质资格”互认范围，为企业和群众提供更好的公共服务。
创新发展塑造新优势
《规划》既是一本空间规划，也是一本协同发展规划，将产业、交通、生态、公共服务、文化旅游、安全韧性六大重点领域的协同举措多规合一，统筹在一张空间底图上，进一步巩固提升京津冀高质量发展动力源作用。
“宏伟蓝图已经绘就。下一步，围绕深化协同发展，要在创新发展上塑造新优势。”相关发布人表示，要以北京（京津冀）国际科技创新中心扩围为契机，加快构建“你中有我、我中有你”的创新链产业链。中关村企业已在津冀设立超1万家分支机构，要发挥好中关村科技园等创新平台的传导作用，让北京创新成果与天津、河北省的产业需求更加精准对接、转化应用。加快产业集群体系建设，加强联合攻关和补链、强链、延链。
相关发布人表示，要以更大力度推进重点领域、关键环节改革创新，支持在滨海新区开展具有牵引作用的综合改革，推进北京城市副中心探索土地管理制度改革等15项要素市场化配置综合改革落地落实，深化科技、金融、旅游等领域扩大开放。要在民生保障上展现新作为，对于关系百姓切身利益的教育、医疗等问题，推动京津冀优质学校、医院通过建联盟、结对子等形式拓展多层次合作，共享优质资源。
便捷高效 创新策源 惠民幸福
高质量谱写京津“双城记”
作为首都都市圈的两个超大城市，北京和天津的协同发展一直备受关注。近年来，京津跨城出行规模稳步上升，2025年双向日均出行量达到22.5万人次，京津同城变成很多人的日常，双城之间工作、学习、生活、消费场景切换更加丝滑。
“此次《规划》中，京津全域纳入功能圈，天津武清区纳入通勤圈，两地人员交流、经济融合将会更加紧密。”相关发布人介绍，目前，京津、津兴、京滨、京沪4条高铁，京津塘等6条高速直通北京，交通“一卡通”覆盖全部地铁和公交。下一步，还将加快完善联通京津的立体交通网，进一步提升城际铁路运力，提质扩容改造天津南站、武清站，持续增投公交和定制快巴运力，提升京津主城之间交通便捷度，加强通武廊、平蓟三兴等跨界地区交通联系，高质量谱写便捷高效的京津“双城记”。
同时，高质量谱写京津“双城记”还有着十分丰富的内涵和外延，涉及全方位、多领域。
《规划》提出加强京津科技创新协同和产业体系融合。目前，京津已经共建了9家全国重点实验室，协同培育5个国家级先进制造业集群，合作建设了滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等重点产业平台。
按照《规划》要求，天津将充分发挥北京科技创新和天津先进制造研发优势，依托京津走廊，用好央地协同机制，在生物制造、智能装备、集成电路等领域组织联合攻关，提高科技成果转化效率和比重，高质量谱写创新策源的京津“双城记”。
《规划》提出强化基础设施、公共服务、生态环境等领域协同。目前，京津冀已推出230项政务服务同事同标、209项资质资格互认事项，天津23个政务服务节点全部接入北京城市副中心跨省通办网络。下一步，天津将加快国际消费中心城市建设，促进历史文化名城联动发展，强化生态环境联建联防联治，加强跨区域骨干河道水环境治理，扩展社保“一卡通”应用场景，高质量谱写幸福惠民的京津“双城记”。
滨海新区：发挥高质量发展动力源作用
天津港：发挥世界级港口支撑作用
世界级都市圈大多与世界级港口相伴而生。《规划》中，多次提到天津港和滨海新区。
《规划》提出将天津滨海新区建设成为服务京津冀协同发展的重要战略支点，更好发挥高质量发展动力源作用；提出以天津港为龙头，提升京津冀地区海港枢纽功能，打造我国北方地区联通国内国际双循环的重要战略支点。
首都都市圈同样需要世界级港口的支撑。天津港货物吞吐量常年位居世界港口前10，2025年集装箱吞吐量超2400万标准箱、航线增至150条，是首都都市圈的重要战略资源。天津因港而兴、向海而生，滨海新区更是首都都市圈向海开放的桥头堡、主阵地，拥有电子信息、绿色石化等10个千亿级产业集群，新型生物医药、脑机接口等战略性新兴产业、未来产业蓬勃发展，经济总量在国家级新区中排名第二；拥有自贸试验区、国家自主创新示范区、综合保税区等制度优势，自贸试验区制度创新指数连续五年排名全国第三。
“下一步，天津将聚焦滨海新区产业优势，强化产业承载主体功能，向创新协同与区域带动延伸，深度融入‘六链五群’产业布局，推动技术联合攻关、科技资源开放共享、应用场景联建联用，合力建设世界级先进制造业集群，推动先进制造业与现代服务业深度融合，打造以实体经济为支撑的现代化产业体系。”相关发布人表示。
聚焦世界一流的智慧、绿色、枢纽港口建设，天津将以天津港为龙头，全方位深化津冀港口联盟合作，强化北方国际航运核心区功能，打造便捷出海口。深入推进港产城融合发展，加快天津现代海洋城市建设。
聚焦全面深化改革开放，充分总结现有综合配套改革经验，天津将创新推出一批首创性、制度性、系统性改革举措，重点推进协同发展体制机制改革，为首都都市圈发展作出更多探索。充分发挥国家级新区体制机制、产业基础等优势，释放国家级开发区潜能，实施自贸试验区提升战略，提升滨海新区创新引领力、产业支撑力、开放竞争力。
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