提出
强化体制机制创新
围绕加快健全现代农业经营体系、
规范有序做好农村各类资源盘活利用、
创新乡村振兴投融资机制、
推动城乡要素双向流动等关键领域
作出了明确部署
提出了具体要求
那么
承包地经营权流转
怎么样来保证农户的合法权益？
农村集体经营性建设用地入市
需要符合哪些审批条件？
农村各类资源如何盘活利用？
针对这些问题《三农三人谈》采访了
中国农业风险管理研究会会长
张红宇
为大家进行解读
全面开展第二轮土地承包到期后
再延长三十年整省试点
今年中央一号文件提出，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包。那么，该如何准确理解这一政策？延包过程中可能出现哪些类型的矛盾纠纷？又该如何解决？
张红宇介绍，中国所有农村改革都是从土地制度衍生出来的，第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策有着清晰的时间脉络。1978年改革开放后，安徽小岗村等局部地区率先开展联产承包，上世纪80年代初全国全面推行，提出“十五年不变”；1993年至1998年，首轮承包陆续到期，在此基础上启动第二轮承包，期限三十年。2023年起，安徽、湖南、广西等最早开展二轮承包的地区陆续到期，全国范围内集中到期时间为2028年。因此，2026年至2028年是多数省份集中做好二轮承包到期后再延长三十年的重要阶段。
中央明确，二轮承包到期后再延长三十年的原则是“大稳定、小调整”。绝大多数农户的承包地将直接顺延，仅在极个别情况下，根据当地群众意愿进行微量调整。调整过程中，各类诉求和矛盾主要集中在两方面。一是身份识别问题。其中，“外嫁女”问题尤为突出，比如甲村闺女嫁到乙村后，甲村收回其承包地，乙村未给予相应补偿，这叫“两头空”；夫家、娘家均有承包地的情况较少见，这叫“两头占”。二是家庭人口增减引发的承包地调整诉求。我国土地承包以家庭为单位，人口增减需在户内自行协调解决。实践中，各地可通过盘活机动地、撂荒地、荒地荒坡等资源，但很多地方回旋余地是不太大的，最大的办法是在非农就业，解决收入、生计的问题。应优先为人口多、土地少的家庭解决在农业外部的就业问题。
规范承包地经营权流转
今年中央一号文件还提出，规范承包地经营权流转，加强长时间大面积流转土地风险监测预警。那么，如何在承包地经营权流转的同时，保障农户的合法权益？
张红宇表示，中央始终强调规范土地经营权流转，不鼓励大面积、长时间流转农户承包地。这里的“大面积”是相对概念，指流转面积达到当地农户平均经营面积的10倍至15倍，各地可在此限度内适度灵活调整，政策表述为“不鼓励、不主张”，而非“严格限制、坚决反对”；“长时间”则明确不能超越有效的承包期限。
土地经营权流转需坚守红线和底线。核心底线是“四个不能”：不能把农村土地集体所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把粮食生产能力改弱了、不能把农民利益损害了，这是不可逾越的红线。在流转过程中，村、乡干部绝对不能包办代替，不能搞强迫命令，更不能违背农民意愿行事，这是必须坚持的原则和方向。
有序推进农村集体经营性建设用地入市
今年中央一号文件明确提出，有序推进农村集体经营性建设用地入市，支持入市土地优先用于发展集体经济和乡村产业。那么，农村集体经营性建设用地入市需要符合哪些审批条件？
张红宇介绍，农村集体经营性建设用地入市指原有废弃厂房、废弃学校等闲置资源划定为建设用地，再按规范化程序入市。具体需满足三项条件：
①符合村民要求。入市方案包括用地规模、交易价格、用途等，需征得三分之二以上集体经济组织成员同意。
②合法合规审批。需经县一级以上自然资源部门审批，符合规划和用途管制要求，不得突破城市边界、生态红线、耕地保护红线，这三条线不能越界，审批程序必须合法合规。
③符合经济社会发展的大方向。在此前提之下，集体经营性建设用地入市后，应优先用于发展乡村产业，而不应该用于非产业类用途。
盘活集体经营性建设用地的目的是服务乡村产业发展，例如将闲置厂房改造为农机具停放库房、农产品直播间、农产品加工场所等，这也是政策鼓励的方向。
依法维护进城落户农民的“三权”
今年中央一号文件提出，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。那么，如何理解“依法维护”？自愿有偿退出过程中，如何确保尊重农民意愿、杜绝强制退出？
张红宇表示，随着大量农村劳动力向城市转移、农村人口向城市迁移，必然涉及一系列利益分配和制度安排。中央政策要求十分明确，不得要求进城落户的农民退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。坚守“自愿、有偿、依法”三大原则很重要。“自愿”指农民是否进城落户、是否退地，完全遵循其自身意愿；“依法”指所有操作需有明确的法律依据；“有偿”是关键，退出一亩承包地、一处闲置住房应获得多少补偿，需有合理标准。目前，补偿资金主要来源于土地出让金，近年来土地出让金规模有所收缩，给相关工作推进带来一定难度。但是财政相关补贴、增减挂钩产生的收益等，也可作为补偿资金来源。
解决这一问题需采取循序渐进的方式，这既有利于城镇化健康发展，也能通过减少农村人口和劳动力，提高农业内部就业劳动力的生产效率，最终实现“四化”同步发展。从长远来看，研究出台维护好退出“三权”农户权利的相关办法，有利于现代农业发展、规模化经营形成，进而提升农业的质量效益和竞争力。
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编导｜李媛媛
摄像｜梁贵权、徐豫、齐文明
编辑｜孙冰冰
主编｜蒋琳、张玮
监审丨黄莉、任民
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