川观智库研究员 黄爱林

我省“十五五”规划建议明确提出“推动新技术新产品新场景应用示范”，以推动科技创新与产业创新深度融合。当前，“场景”已不仅是技术应用的载体，更成为驱动创新、催化产业的关键引擎。对四川而言，“十五五”期间能否深刻理解、高效运用“场景”这一关键抓手，直接关系到能否将科技潜力转化为实实在在的发展优势，在激烈的区域竞争中突围。为此，川观智库对话长城企业战略研究所咨询总监周涛，深度解码四川场景创新的未来路径。这是川观智库《智启“十五五”·十家智库给四川的十个建议》系列智库产品的第四篇。

判断

场景的价值升维：从创新资源到关键生产要素

川观智库：“场景”大多被定义为创新资源，但近期你们提出一个新判断——“场景”正在从一种“资源”，升级为与技术、数据、资本、人才并列的“关键生产要素”。这一判断的核心依据是什么？

周涛：判断依据主要来自两个层面。从理论层面看，国务院办公厅相关文件对“场景”作出新界定：场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用，以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体。从这一解释可以看出，场景不仅是新技术的应用市场资源，更是能主动整合、催化并放大其他生产要素价值的关键枢纽。虽然场景未被明确定义为“生产要素”，但是从“协同推进准入、场景、要素改革”的表述中可以看出，场景已成为生产过程中的功能性组成部分，本质上具备了关键生产要素的属性。从实践层面看，生产要素是随着经济发展不断迭代更新的。过去我们谈生产要素，多是技术、土地、劳动力。后来，数据成为数字经济时代的关键生产要素。而对于新赛道、新经济领域而言，场景或许是最关键的生产要素。

我们在研究独角兽企业成长规律时发现，技术驱动型企业真正实现飞速成长，通常依赖两个关键要素：一个是基金（钱），另一个是技术创造性应用的机会，也就是场景。新领域、新赛道的发展，迫切需要场景来链接，比如成都早在2017年发展新经济时，就提出打造七大场景，为新技术落地铺路。如今，“场景+基金”的组合打法，已成为很多城市的标配。正如英伟达CEO黄仁勋在2026年CES上强调“AI的价值由场景定义”，这一观点也印证了我们的判断——人工智能的价值，不单纯由算力或技术决定，而要用它的落地场景和实际解决问题能力来衡量。

川观智库：场景升级为“关键生产要素”，对四川意味着什么？

周涛：这是重要的战略机遇。在传统生产要素竞争中，东部地区的技术、资本、人才等积淀更深厚，如果四川继续在这片“红海”里“卷”，难度极大。但场景往往带有强烈的区域特色，甚至不可复制。

四川拥有全国独一无二的丰富地形地貌，从平原到高原、山地、丘陵，涵盖了几乎所有陆地地貌类型，如同“天然的综合测试场”，为低空经济、自动驾驶、新能源装备等领域，提供了绝佳的复杂环境验证条件；四川有世界级的水电资源、丰富的文旅资源，以及在全国举足轻重的白酒、钒钛、清洁能源等特色产业——这些都是四川独有的、鲜活的“场景资源”。

所以，四川完全可以转向发掘和开放自身特色场景的“蓝海”。通过因地制宜培育、有序开放这些特色场景“筑巢引凤”，吸引全国甚至全球的技术、资本等要素，使其“为我所用”。

洞察

场景开放的链式反应：能够有效牵引区域协调发展

川观智库：你认为场景创新对四川最大的助力可能在哪儿？

周涛：除了作为推动科技创新和产业创新深度融合的重要载体、开辟新领域新赛道的重要抓手，场景创新对四川最独特、最关键的作用，是推动区域协调发展——这也是四川在“十五五”期间，实现高质量发展的重要诉求之一。这个判断主要基于两点：一是促进省内协调发展，二是服务成渝地区双城经济圈建设这一国家战略。

川观智库：为什么场景创新能承担起这样的重任？

周涛：因为它改变了传统的区域合作逻辑。过去的区域合作，往往是成都这样的先进地区作为绝对主导和中心。但在场景创新的模式下，合作关系变得更为平等。阿坝、甘孜、凉山等地区，在技术、资本上不占优势，但它们拥有高原应急、生态保护、特色农业等大量独特场景资源，是这些场景的“业主方”和“机会方”。通过开放场景，可以吸引省内和省外的科技企业，带着技术、产品来测试、找解决方案。先进地区的技术、人才、资本等要素，就自然流向后发地区，形成一个以场景为纽带的、双向互补的协同发展新模式。

这不再是“单方面输血”，而是各展所长、共创共享。比如，攀枝花可以开放钢铁冶金的智慧化场景，推动钢铁产业转型升级；凉山可以开放商业航天测试场景，抢抓商业航天新赛道；泸州、宜宾可以开放白酒产业数字化升级场景，赋能特色产业高质量发展——每个市州都能在场景创新中找到自己的“主场”。我们还可以在全省乃至川渝层面，谋划跨区域、跨领域的“综合性重大场景”，把各地资源更紧密绑定在一起，形成合力，更好地争取国家层面的资源支持。

从全国层面来看，未来的区域竞争，已不是单个城市的“单打独斗”，而是生态与生态的竞争，是城市群、经济带之间的“团体赛”。各自发布场景清单的零敲碎打模式已不适应新时代，也难以发挥四川场景资源整体优势。

聚力

场景创新的模式变革：从“分散探索”到“系统协同”

川观智库：在全国统一大市场建设背景下，先发试点式场景打造是否应转向全省“一盘棋”协同探索？

周涛：是这个逻辑。四川需要顶层设计和系统谋划，打破区域、部门壁垒，形成全省发展合力。场景工作强调真干实干，是承载要素并促使其流动整合的载体。比如，合肥骆岗公园，通过打造低空飞行、无人驾驶等全空间无人体系场景，高效聚合资本、技术、人才等要素，实现验证技术并催生产业，从“城市会客厅”变成了“超级实验场”。只有通过系统性协同，才能把各地小而散的“场景机会点”汇聚成具有强大产业集聚效应的“场景生态圈”。

川观智库：系统协同框架下，四川应优先聚焦哪种场景？

周涛：国家层面将场景分为综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景三类。结合四川省情和“十五五”发展需求，我认为优先级最高的是综合性重大场景，因为它关系到四川在全国布局中的卡位。

虽然综合性重大场景往往投入大、搭建复杂且存在较高不确定性，但抢抓这类场景有三层价值。一是卡位未来产业，它是孵化未来产业的“摇篮”，一旦借助场景实现关键突破，便有望全国领先。二是撬动国家级资源。入选国家级清单，可获得中央资金支持，吸引高端要素聚集，赢得央地联动机会。三是倒逼制度创新。它既能对技术产品、基础设施进行“硬验证”，也能对商业模式、市场空间与配套制度进行“软验证”。许多省级层面难以实现的制度创新，通过在场景开发中争取支持，能够形成改革的“乘数效应”。同时，行业领域集成式场景也需重点关注，因为综合性重大场景多由相关领域的集成式场景整合而成。

需要注意的是，时间窗口比较紧迫，国家层面近期将启动重大应用场景项目申报。四川必须立即行动、系统谋划。

川观智库：四川应从哪些领域入手？

周涛：综合性重大场景的挖掘，往往蕴藏在重大国家战略、产业集群升级、特色资源转化、特殊地形利用等方面。建议从四方面发力。

第一，围绕成渝地区双城经济圈建设发力。综合性重大场景强调跨区域、跨领域。比如，可联合重庆围绕成渝氢能走廊、成渝绵低空经济走廊打造跨区域应用场景；参考长三角G60科创走廊的星座计划，谋划“成渝星座计划”，打造商业航天领域的重大场景。

第二，围绕四川优势产业资源发力。四川水电资源装机容量全国第一，可谋划国家级的清洁能源综合试验场，打造涵盖发电、输电、储能、消纳、产业应用全链条的试验场景。

第三，围绕重点区域和平台发力。成都是国家人工智能创新应用先导区，绵阳拥有国家人工智能应用中试基地，这是我们发展人工智能的重要优势。同时，四川是地质灾害多发省份，防灾减灾需求迫切。可将两者结合，谋划“AI+应急救援”“AI+安全管理”等重大场景，打造全国标杆。

第四，围绕文旅等特色资源发力。依托三星堆、九寨沟、大熊猫等世界级文旅IP，构建全域智慧文旅体系，整合AI导览、VR/XR体验、数字化保护等新技术，策划一系列智慧文旅场景。

川观智库：省内各地并非都有条件打造综合性重大场景，大多数地方是否可以重点打造行业领域集成式场景？

周涛：对。行业领域集成式场景聚焦特定行业转型升级，解决具体痛点堵点，属于渐进式、融合式创新，更适合各市州结合自身实际发力。

结合四川优势可重点聚焦两个方向：一是发挥独特地形优势，支撑复杂场景测试。四川多地形地貌，能为低空飞行、智慧物流、自动驾驶等领域提供极具代表性测试验证场景。二是依托农业与白酒产业，推动智能化升级。四川是农业大省和白酒产业高地，这两个领域有大量场景可以挖掘。比如在酿酒环节，上甑、搅拌等传统工艺劳动强度大，可以验证规模化引入机器人替代人工。

这类场景可由行业龙头企业或地方政府主导，通过开放场景资源，吸引科技企业提供解决方案，快速解决行业痛点，形成可复制可推广的智能化升级标杆。

建议

场景创新的制度建设：建立高位统筹与跨域协同机制

川观智库：要确保场景工作落实，需补齐哪些短板？

周涛：要肯定的是，四川在场景创新上优势明显：场景资源丰富、供给能力强、央国企布局多且需求潜力大。但也面临现实障碍，集中在三个方面。

第一，省域统筹机制与认知统一不足。全省范围缺乏高位统筹的工作机制和全流程闭环管理。各地对场景理解差异较大，有的地方还停留在“场景招商”旧思维，发布的场景清单杂散、不专业，难以形成全省合力。

第二，场景开放的广度与深度不够。开放场景多集中在政府主导领域，而掌握大量产业场景资源的国企开放意愿和开放度不足。核心问题在于缺乏让它们“敢开放”的容错机制和尽职免责体系。

第三，重“硬验证”轻“软建设”的思维存在。目前更多关注技术产品本身的验证，对制度创新重视不足。无人驾驶、低空经济等新业态所需配套的政策、规则等“软环境”，四川相较深圳、北京、上海等先行地区还有差距。

川观智库：针对上述问题，如何推动场景创新工作做实做细？

周涛：我认为至少要在三方面下功夫：

第一，建立高位统筹与跨域协同机制。建议建立强有力的省域统筹协调机制，打破部门、区域、政企壁垒，推动场景资源互联互通。尤其在成渝地区双城经济圈层面打造综合性重大场景，需要建立常态化跨省协同机制，联合重庆共同包装和申报项目。

第二，加强研究和策划专业能力。综合性重大场景复杂性高，需发挥智库、专业机构的力量，整合懂技术、懂市场、懂政策的各方力量共同谋划。要敢于设计全新场景，挖掘真正有价值有优势的场景资源。

第三，最关键的是推动制度创新。监管规则、标准体系、政策支持、容错机制等“软建设”往往被忽略，但恰恰是这些决定了业主方（尤其是国有企事业单位）愿不愿意、敢不敢开放场景。只有补齐制度短板，才能真正调动各方积极性，让场景资源充分释放价值。

川观智库：在制度建设方面，国内先发地区有哪些好做法？

周涛：考核机制创新方面，合肥推出“场景赛马”机制，推动区县、市直单位、国企场景机会应开尽开。一些地方把场景开放情况纳入国企考核，倒逼国企主动开放场景资源。

预算制度创新方面，无锡财政预留30%的年度货物采购预算，专门用于场景建设；深圳龙岗要求政府投资项目中10%的资金用于“科技篇”采购，重点支持新产品首试首用。

容错与保险机制方面，广东、山东等地提出了“尽职免责、宽容失败”；合肥设立“场景资金保险池”，给予失败项目一定补偿。针对低空经济、脑机接口等高风险领域，有些区域探索商业保险试点。

此外，四川可探索“场景换产业”路径。比如凉山州森林防火需求迫切，可主动开放森林防火场景，吸引全国空天地一体化技术团队来测试、优化技术——政府提供场地和数据，企业提供技术解决方案，最终实现技术落地和产业孵化，既解决实际问题也培育新的产业增长点。



多维视角

来自长城战略咨询的更多思考


▶关于场景创新成为城市发展核心竞争力

整理自《场景：新经济创新发生器》

作者：长城战略咨询创始人、原董事长王德禄等


文章提出，场景是新技术商业化的新孵化平台、独角兽企业成长的新利器及产业生态聚合的新载体。随着人工智能进入"场景驱动"新阶段，以市场应用为核心的场景创新正逐步取代传统技术导向，成为新兴产业爆发的原点。文章认为，主动培育场景供给能力，已成为城市发展的新竞争点。政府通过开放城市场景与数据资源，可为企业提供真实试验环境，加速技术迭代与产业集聚。培育新经济需要系统性布局，建议从优化创新生态夯实土壤、聚焦独角兽培育场景创新主体、建设智能城市打造应用载体、推动制度创新营造包容环境四方面着手，最终形成"政府开放场景—企业创新验证—产业生态爆发"的正向循环。


▶关于分层分类系统推进场景创新

整理自《多层次培育开放场景形成多样化场景创新格局》

作者：长城企业战略研究所合伙人、场景创新研究中心主任朱志华


文章认为，场景创新体系应从三个维度系统构建。一是分领域拓展，需综合考量产业专业壁垒、发展成熟度及体制机制瓶颈；二是分类型培育，包括综合性重大场景（国家统筹）、行业集成式场景（体系化转型）、高价值小切口场景（单点突破）；三是分层次开放，国家层面抓行业统筹与跨区域协同，地方政府打造特色场景，央企国企聚焦主业开放，民营企业主动参与共建。目标在于构建多样化场景创新格局，加速新质生产力培育。


【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】