川观智库研究员  张敏

2025年是我国低空经济发展进程中具有里程碑意义的“制度建设与体系构建发力年”。日前，中国信息协会低空经济分会发布《低空经济发展报告2025—2026》，系统回顾2025年以来低空经济发展的阶段性成果，客观分析当前面临的主要问题与深层挑战，展望发展趋势与重点任务，并提出五大核心建议。

回望2025年，报告指出低空经济发展呈现制度产业双轨并进，体系能力两翼齐飞的特点。在制度管理维度，国家层面在战略定位、年度部署、专项政策和实施路径等方面持续释放明确信号，低空配套业在制度化、体系化和结构完整性方面取得明显进展，由过去的“要素补充型”向“服务支撑型”转变。

我国低空经济在快速发展的同时，仍面临一系列阶段性的矛盾与挑战。一是安全与发展的平衡之困，二是区域发展的同质化之困，三是有效需求的培育之困，四是央地之间衔接之困，五是基础设施常态化运行之困，六是治理能力的协同之困，其中，安全与发展的平衡是低空经济发展中面临的首要问题，需要通过健全法规标准、理顺管理机制、构筑基础支撑等手段，统筹好两者之间的平衡。此外，各地对低空经济的探索热情高涨，出现了“一窝蜂”与“内卷式”竞争的苗头，影响产业健康有序发展；治理边界与责任链条仍需进一步清晰；跨区域运行拓展、跨场景叠加等治理体系容易被最薄弱环节制约，需要提升治理能力，多主体责任落实需要形成闭环。

报告判断，2026年作为“十五五”开局之年，将是低空经济从“制度框架构建期”迈向“项目落地启动期”的关键转折点。产业发展预计将从“前瞻布局”走向“落地实施”、从“局部试点”走向“体系突破”。如何在未来统筹破解上述挑战，报告提出了五大核心建议：一是完善顶层设计，建立包容审慎的低空安全管理体系，如：推进“一机一码”、实名登记等标准落地。二是适度超前建设低空基础设施与信息系统。三是构建低空创新体系，实现关键技术群体性突破，如推动eVTOL（电动垂直起降飞行器）、大型无人机、智能感知与避让系统等关键技术与装备实现群体性突破，助力形成有国际竞争力的低空制造产业集群。四是分类有序拓展应用场景，服务千行百业。五是拓宽产业资金支持渠道，推动人才培养与岗位需求衔接等，强化要素保障与产业生态培育。

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