黄承伟
党的二十届四中全会强调，学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。2025年中央农村工作会议再次提出，要因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化乡村国土空间布局，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。因地制宜完善乡村建设实施机制是扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的关键路径。要深刻理解因地制宜完善乡村建设实施机制的理论内涵及其重要性和紧迫性，准确把握其推进路径具有重要意义。
因地制宜完善乡村建设实施机制的理论内涵
因地制宜完善乡村建设实施机制是指，在党的全面领导下，遵循乡村发展规律，以“为农民而建”为核心，通过“分类有序”精准施策和“片区联动”协同发展，并融入现代科技赋能，构建起一套能够系统推进、精准高效且可持续的乡村规划、建设、管护与治理长效工作体系。其根本目标是扎实推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化。
“因地制宜”是核心原则，强调的是精准性、差异性、实效性。要求将党的方针政策与各地的具体实际创造性地结合起来，走出一条符合规律、契合实际、各具特色的乡村建设之路。“因地制宜”既是推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化的科学方法，也是践行以人民为中心的发展思想、扎实推动共同富裕的必然要求，深刻体现了我们党实事求是、一切从实际出发的思想路线和工作方法。同时，“因地制宜”具有鲜明的方法论特征，一是必须立足客观条件，二是必须遵循发展规律，三是必须聚焦人民需求，四是必须突出地方特色，五是必须坚持系统观念。
“完善实施机制”是系统工程，包括构建从分类识别、片区规划、资源整合到绩效评估的全链条工作机制，目标在于将“分类有序、片区化推进”的顶层设计转化为可操作、可持续的落地流程。其基本内涵包括：分类指导是基础，片区联动是关键，要素保障是根本，多元投入与政策协同是途径，强化组织与考核是动力，综合集成改革是活力。
因地制宜完善乡村建设实施机制的重要意义
因地制宜完善乡村建设实施机制是在把握乡村多样性、阶段性和区域性的基础上，通过制度创新实现资源优化配置和发展效能提升。基本要求是以分类有序为前提、以片区联动为手段、以系统保障为支撑，最终构建一个精准高效、可持续的乡村建设推进体系。这套机制的成功落地，将有力推动乡村从“单打独斗”走向“集团作战”，为扎实实现乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供坚实制度保障。
因地制宜完善乡村建设实施机制，是我们党着眼全面建设社会主义现代化国家全局、推动乡村全面振兴、加快农业农村现代化走深走实的重要部署。从政治维度看，是党的根本宗旨和执政基础的具体体现。乡村建设是巩固党在农村执政根基的必然要求，完善实施机制本质上是将党的“三农”政策转化为农民群众看得见、摸得着的获得感，是践行以人民为中心的发展思想、夯实党同人民群众血肉联系的具体行动。从理论维度看，是对乡村振兴规律的认识和运用深化。因地制宜的方法论强调精准施策，是实事求是思想路线在乡村建设中的生动应用，标志着我们党对乡村建设复杂性和系统性的认识达到新高度。从发展维度看，通过构建一个能够有效整合资源、激发主体活力、适应差异条件的推进系统，有助于激活乡村内生动力与可持续性。同时，通过推动乡村从“外部输血”向“内生造血”转变，为构建新发展格局提供坚实支撑。从治理维度看，完善实施机制本身就是治理体系和治理能力现代化的组成部分。通过推动形成“自治、法治、德治相结合”的乡村治理体系，健全党组织领导下的村民自治机制，提升乡村公共服务和社会治理的精细化、专业化水平。
我国乡村建设的成效与挑战
乡村不仅为农业生产提供空间支撑，更承载了农民对理想生活的真切向往。党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，乡村建设被提升到战略优先高度。党的二十届四中全会提出“因地制宜完善乡村建设实施机制”，标志着乡村建设进入强调精准、协同和长效治理的新阶段。
党的十八大以来，各地区各部门将公共基础设施建设重点投向农村，广大农村现代生活条件总体上持续改善，乡村建设行动聚焦短板取得关键进展。基础设施完备度显著提高。全国农村公路总里程超464万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路；农村自来水普及率达94%；农村电网供电可靠率达99.9%，行政村通5G比例超90%；全国行政村快递服务覆盖率已达95%。人居环境舒适度大幅提升。全国农村卫生厕所普及率约76%；生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定在90%以上；农村生活污水治理率超45%，黑臭水体治理成效明显。公共服务便利度逐步增强。中央接续出台一批有力度、有温度的民生政策，城乡基本公共服务均等化水平明显提高；农村学龄儿童享受到更加优质的教育资源，95%以上的村卫生室纳入医保；累计建设农村互助性养老服务设施超过14万个、农村敬老院超过1.6万家，老年人能够享受到更加多样的养老服务。
对标乡村全面振兴要求，乡村建设发展不平衡不充分问题还比较突出，提升乡村建设水平仍面临多重挑战。乡村形态与人口结构正经历深刻变化。一方面，乡村人口持续减少已成必然趋势，预计到2035年可能降至约3.3亿人，老龄化、空心化问题突出。另一方面，部分村庄面临萎缩甚至撤并，对优化公共服务供给、盘活闲置资源提出新要求。区域发展不平衡与内生动力不足，突出表现在不同地区在基础设施和公共服务上的差距依然显著，部分地区乡村产业链条短、竞争力弱，还有赖外部帮扶，可持续性有待加强。规划实施与长效管护机制不健全问题凸显，村庄建设无规划、乱规划等问题依然存在，规划引领作用有待加强。部分基础设施和公共服务设施长效管护机制缺乏或不够健全，可持续运行受到影响。
因地制宜完善乡村建设实施机制的推进策略
从理论内涵和各地实践看，因地制宜完善乡村建设实施机制，需要坚持以系统观念统筹谋划，以精准思维推进实施，以长效机制保障落实。
建立健全分层分类精准施策机制。核心是片区化推进、精准化规划、差异化施策。突破单个行政村界限，将地域相邻、功能相近、产业相连的若干村庄划分为一个发展单元，实施连片规划、连片建设、连片发展，片区化推进。关键是把握好科学划定片区范围、建立协同治理机制、推动资源要素整合等环节。摒弃“千村一面”的标准化规划模式，通过构建数字化规划平台、制定差异化规划导则、强化农民参与机制确保精准化规划。根据乡村的不同类型和发展需求，明确各自建设重点和推进方式，实现产业培育差异化、人居环境整治差异化、公共服务配置差异化。
建立健全要素保障机制。要素保障是因地制宜推进乡村建设的物质基础，需要创新人才、资金、土地等关键要素的配置方式。精准对接人才要素，构建“财政引导、金融赋能、社会参与”的多元投入机制，推动片区建设与全域土地综合整治协同开展，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，依法盘活用好闲置宅基地和闲置住宅。
建立健全科技赋能机制。科技赋能是新时代因地制宜推进乡村建设的重要动力，需要通过数字化、智能化手段提升实施机制的精准性和有效性。搭建乡村资源禀赋数字化监测平台，建立多维度规划数据库，完善精准规划支持系统。针对老年群体、偏远乡村、城郊乡村的不同需求，推广适老化设备、轻量化数字基建等，破解乡村数字鸿沟与公共服务短板，建立一体化在线政务服务平台，实现教育、医疗、养老等公共服务的远程供给，缩小城乡差距。
建立健全考核评价机制。实行分类考核，根据不同类型乡村的功能定位和发展重点，设置各有侧重的考核指标。强化过程评价，改变单纯以结果为导向的考核方式，更加注重乡村建设的规划质量、实施过程、群众参与度等过程性指标。突出群众满意度，将农民群众的获得感、幸福感、安全感作为核心评价标准，建立农民参与评价的有效渠道，确保发展成果惠及广大农民群众。
建立健全组织保障机制。强化五级书记抓乡村振兴责任，建立省市县联动、各部门协同推进片区建设的责任体系、政策体系和工作体系。创新基层组织实施机制，推广“跨村联建”模式，健全农民参与机制，研究制定引导农民发挥主体作用的政策措施，采取资金奖补、以工代赈等方式，激励群众全过程参与片区建设。建立动态监测评估机制，依托物联网、大数据等技术手段，对乡村建设进程和成效进行实时监测与评估。
（作者系中国乡村振兴发展中心原主任）
【未经授权，严禁转载！联系电话028-86968276】
