文/廉政瞭望全媒体记者 王巧捧
“现在的考核太细了，有时候为了完成那些非常具体的要求，我们不得不想方设法‘自我证明’。”一名乡镇党委副书记谈及考核工作，这样向记者吐露。他说这种过于细化的考核方式，已成为加重基层负担的一大症结。“大量精力消耗在应付形式化考核与留痕工作中，难以聚焦实际工作。”
近日，就基层工作中普遍反映的督查检查考核负担过重问题，记者走访了多名一线干部。据反映，目前基层有些地方还存在检查繁、考核细等压力过大现象，但也有不少地方已经在整治形式主义为基层减负行动的推进中，率先体验到了督检考减负后的松绑感。
规范督查检查考核是为基层减负的重要议题之一。2024年8月，中办、国办印发的《整治形式主义为基层减负若干规定》中，明确要求统筹规范督查检查考核，严格控制总量、改进方法。完善差异化考核评价体系，精简优化考核指标已成为风向标。
然而在具体执行中，如何让督检考回归推动工作的本位，避免陷入形式主义的误区，仍是当前基层减负工作中亟待深化的重要课题。
射洪采取无人机等技术代替人工巡查，减轻基层提交材料的负担。（受访者供图）
“指挥棒”歪了
近日，四川省华蓥市高兴镇高兴村村干部回忆，“减负前，有些不属于我们的任务事项也压给我们，连乡亲们都说上级检查过多。大家忙于应对检查和考核，到乡亲们中去的时间不多，和大家联络感情的热乎劲不多。”谈起减负前“检查多”“考核滥”带来的负面影响，一些镇村干部依然记忆犹新。
和这样的反映类似，一名街道办干部也对记者表示，“最头疼的是重复检查、多头考核。”有时候，一个项目甚至要迎检七八次。“同一个民生项目，发改、财政、审计、行业主管部门都会来检查，每个部门关注点不同，要求准备的材料也有差异，大量时间花在了准备材料上。”还有采访对象透露，有时候不仅要准备迎检材料，还要应来检查的上级部门要求，为本该他们写的检查材料出“初稿”。
考核指标体系太庞杂，动不动就排名通报，也成为基层干部深感压力的一个方面。一名乡镇干部向记者表示，“很多考核看似把责任细化了，实际上却是层层加码，基层的压力是叠加的。”
其中被基层诟病的“痕迹管理”，根源就在于过细的考核指标。“领导批示、会议记录、过程证明、现场照片，根据不同的指标，要提供不同的证明材料，太多了。我们的一个社区，每年要整理几十本台账。有时候不同部门要求不同格式，同样的内容要反复整理。”上述街道办干部表示。
一名纪检干部分析，他在推动基层减负工作中，发现“考核的‘指挥棒’歪了”，直接影响了基层的工作重心，“县、乡还不是最基层，他们负担过重，势必会把压力进一步传导给村和社区，让基层治理的‘最后一公里’更加步履维艰。”
除了明面上的检查，还有一些隐性的变相检查，让基层干部有苦难言。一名乡镇干部反映，县重大传染病防治办到镇上来，说是开展重大传染病防治工作指导工作，回去后却印发了情况通报，要求对照抓好整改，属于典型的以指导为名变相开展检查 ，后来被通报了。
通过基层干部的反映可以看到，督检考乱象中，多头重复检查、不合理的考核指标等问题，成为当前基层负担和焦虑感的直接原因。
探索“瘦身”减法
在治理督检考乱象方面，四川从上到下进行了深度探索。首先在督检考事项上，加大了统筹规范力度，从严编制省级督查检查考核事项，大幅压减督查检查考核事项，2025年省级督查检查计划事项同比压减62%。
同时，省级层面逐一审核市（州）督查检查考核计划和备案事项，提级收集县（市、区）计划和备案事项。针对面向基层的督查检查等作出约束性规定，省市县职能部门到乡镇（街道）开展督查检查，不得要求提交书面材料。
市州层面，规范督检考工作，推动做“减法”的实践，效果显著。
遂宁市经过统计发现，全市考核指标过多，而其中很多为过程性指标。调查中他们了解到，有时一次考核需组建多个工作组，抽调近30人，检查工作要进行三五天。为了应对检查，基层提前1个月准备上百份佐证材料，负担沉重。为此，遂宁市大幅压缩考核指标，推动取消了开会、发文等过程性指标，仅保留关键数据指标。市级考核指标由3496项压减至108项，压减率97%。并且将其他的细项考核，整合为年度一次性综合考核，也不需要报送佐证材料，而是由主管部门和统计部门直接提供数据。遂宁市街道干部反映，一下子轻松多了。
这样的改变逐级传导。遂宁市下辖的射洪市，还将原有市直部门由“党群、政府”2类调整为“党委及法检、经济发展、综合保障、群团及参公”4类，制定差异化考核指标和评优等次，提升考核精准度。精简考核指标，将原有3400余项指标压缩至94项，精简幅度超97%。在报送要求方面，也给出了实实在在的减法。不仅全面取消报送领导批示、开会发文、媒体刊载、宣传报道等佐证资料，还通过“互联网+”考核模式，在系统上自动抓取数据，一下子减少纸质材料报送90%以上。
南充市高坪区，全区通过“三减一优”机制，减会议数量、减发文数量、减督查考核、优化办事流程，均取得显著成效，其中督查考核工作减少53%。
如何确保督查力度，又减少基层负担？攀枝花通过统筹督查考核事项，2025年明确20项重点督查任务，整合市直部门督查事项，督查检查同比减少35.8%。
针对督查中最令基层紧张的“一票否决”权，南充市全面取消乡镇（街道）除党中央、国务院和省委、省政府明确规定外的“一票否决”和签订责任状事项。
信息化、智能化手段为日常检查和考核节省了大量过程性事务。诸如在撂荒地整治、基本农田保护等工作上，射洪市运用无人机、卫星遥感等技术实施监测，实现了在基层“零材料”的情况下，就完成了对相关工作的考核。
屏山县屏山镇北城社区2025年党组织书记逆向考评集中测评会。（受访者供图）
让考核回归本位
大幅压减督检考事项的做法，直接为基层卸下过载负担，展现了强力的改革决心，为基层减负提供了可参照的实践范本。但地方上探索的更深层的治理路径，更多指向源头控制和全过程控制，从而实现让“指挥棒”回归本位的最终治理效果。
治理督检考过多过滥，四川首先从顶层做好“统”的工作，创设“基层减负码上报”平台，统一规范督查检查考核登记系统入口，省市县各部门督查检查考核“开展必扫码、不扫码不开展”。省市层面分别落实专人、实时监督监测扫码登记情况，以便及时提醒预警，避免集中扎堆和多头重复。
检查和考核过滥，根源上是基层权责不对等、不匹配，有些地方展开探索，通过厘清基层权责、精简基层事务、压缩督查考核，让基层干部卸下包袱、轻装上阵。
“有些上级部门出于落实或避责的原因只管下派任务，由于权责不匹配，加之任务分配不顾实际，导致基层陷入‘责任大、权力小、资源少’的治理困境，会催生更多的形式主义。”一名干部这样向记者分析当地推动权力清单编制的考虑。
在梳理基层权责清单方面，南充市建立乡镇（街道）属地事项责任清单、职责准入制度，全面规范村（社区）4类标牌、2类标识等工作，确保该减的减到位、该管的管得住。
泸州市叙永县编印乡镇属地事项责任清单117项，理顺县乡两级关系，厘清乡镇和县级部门职责边界，防止部门以“属地管理”为名向乡镇转嫁责任。
督检考本身是检验工作成效的重要方式，在推动干部履职担当方面具有重要作用。破解督检考乱象带来的形式主义、加重基层负担问题，有些地方同时注意了不能只做减法，还要在提质增效方面下功夫。诸如完善考评体系，从“重材料”向重实绩转变，让“指挥棒”真正发挥有效作用。譬如四川多地探索实践的“反向评价”机制。
雅安市芦山县探索实施“乡镇评部门”反向测评机制，请乡镇（街道）党政班子成员、中层干部对县级职能部门进行无记名“逆向体检”，由此掌握了“摊派非履职事项”等隐形变异问题线索66条。
宜宾市屏山县屏山镇的村（社区）党组织书记逆向考评，则将对党组织书记的工作评价，直接引入了老百姓的感受。首先，根据群众关心关注的需求热度，差异化确定不同的村和社区党组织书记的考评内容，然后测评会上，党组织书记面向管理服务对象述职，并接受现场打分。
多层次的探索和创新，为治理督检考乱象提供了解法参考。但仍有地方还存在思维惯性和路径依赖，习惯通过花式检查、考核、排名通报等方式推动工作。近来在整治形式主义为基层减负典型问题的通报中，关于检查、考核乱象的问题较为突出。如某县交通运输局将小程序使用情况纳入考核，每月依据考核得分进行排名通报等。
从各地实践来看，治理督检考乱象的路径已然清晰：从源头上，明晰权责边界；在顶层，强化“统”的设计，为督检考做“瘦身”的同时，不断丰富与优化考评机制，坚持以实效为导向，从而提高“指挥棒”的实际效用。但这条路径的实现，仍需更多立足实践的探索与突破创新。
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