“开局之年”第一课，总书记提出的要求我们该怎样深学细悟？

中国特色社会主义制度的重要

政治优势

学习体悟

明确指出制定和实施五年规划不仅是“重要经验”，更是“中国特色社会主义制度一个重要政治优势”，并系统阐述了其“四个有利于”。同时系统提炼了党在规划实践中创造的“五个坚持”宝贵经验

陈江生

在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记以“四个有利于”深刻总结了制定和实施五年规划体现的政治优势，以“五个坚持”概括了在长期实践中创造积累的丰富经验，体现了我们党对制定和实施五年规划规律性认识的深化。这是对五年规划制度优势与实践经验作出的新的系统性理论总结。

习近平总书记以“四个有利于”深刻总结了制定和实施五年规划体现的政治优势。

第一，有利于实现党的领导。用中长期规划指导经济社会发展能够将党中央对国家发展形势的总体研判和对发展的战略部署，转化为覆盖经济社会各领域的系统安排，不仅让党的领导以一种长期、稳定、可预期的方式贯穿国家治理全阶段，也使党的领导贯穿经济社会发展各方面。制定和实施五年规划的过程，是党的领导方式和执政方式持续改进、党的执政本领全面增强的过程，更是把党的全面领导落实到各领域各方面各环节的过程。

第二，有利于集中力量办大事。制定和实施中长期规划，能够通过系统高效的组织动员和协调一致的行动谋好大事、办成大事。在制定中，科学谋划重大举措并广泛征求意见，有利于形成最大共识；在实施中，充分调动各方面资源和力量，有利于凝聚强大合力。新中国成立以来，我国之所以能在重大工程建设、重大科技攻关、脱贫攻坚、区域协调发展等方面攻克一个个急难险重的重大关口，就在于通过一个个中长期规划把集中力量办大事的显著优势贯穿始终。

第三，有利于前瞻性把握战略问题。五年规划通过统筹国内国际两个大局，把握人民群众的共同愿望，借助对阶段性特征的系统研判，将长期目标分解为若干相对稳定的发展阶段，使宏大目标转化为可操作、可推进的现实任务；立足经济社会发展规律，洞察发展大势，在认清机遇和挑战的基础上系统谋划，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，把发展的主动权牢牢握在我们自己手中。

第四，有利于保持事业连续性。从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题就是把我国建设成为社会主义现代化国家。五年规划体现了我国在推进中国式现代化进程中一棒接着一棒跑、一茬接着一茬干的“长期主义”，既能提出一个时期内的目标任务和实现路径，又能在主题主线、思路布局、政策举措、指标项目等方面保持政策的稳定性连续性，接力落实长远目标。

习近平总书记对“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势”的理论概括，把我们党对中长期发展规划的规律性认识提升到新的高度，指明了党在规划实践中创造了“五个坚持”宝贵经验。

一是坚持党中央集中统一领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。党中央集中统一领导为制定和实施五年规划提供了强大的政治领导力、思想引领力和组织实施力，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会稳定的根本点。

二是坚持从实际出发。一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理，是我们党在长期的革命和建设实践中确立的思想路线。规划实践的成功，正是源自我们党立足国情、求真务实，坚持一切从实际出发。在“十五五”以及更长远的未来里，必须继续坚持从实际出发，按规律办事，因地制宜做好经济工作。

三是坚持全国一盘棋。面对复杂多变的发展环境、交织叠加的各种矛盾和风险，规划实践必须牢固树立大局意识，始终坚持全国一盘棋统筹推进党和国家各项事业。我国一系列五年规划实践的成功，就在于坚持了全国一盘棋，把各方面情况考虑周全，注重系统集成，做好统筹兼顾。“十五五”规划的制定和实施也必须坚持好这条经验，贯彻好系统性、整体性、协同性的治理理念，增强发展的安全性稳定性。

四是坚持发扬民主、集思广益。密切联系群众是我们党的最大政治优势。发扬民主、集思广益是党在起草重要文件中坚守人民至上理念、贯彻群众路线的具体体现，充分彰显了我们党坚定的人民立场和深厚的人民情怀。规划制定只有广泛听取各方建议、充分吸纳各方意见、切实汇聚各方智慧，才能有效提升政策制定的科学性、可行性。

五是坚持规划法定原则。法治具有固根本、稳预期、利长远的重要作用，一个现代化国家必然是法治国家。五年规划是党和国家的战略意图与中长期发展目标的集中体现，在长期的规划实践中，规划法定正是我们一个个五年规划能充分发挥国家发展规划战略导向作用的原因。

我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面深刻准确地领会和把握“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势”，坚定制度自信，把理论优势转化为实践效能，确保“十五五”规划落地。

［作者系中央党校（国家行政学院）研究生院副院长、教授］

牢牢把握“全面深刻准确”方法论和总标尺

学习体悟

全面深刻准确之间相互联系，又从各自视角提出了不同要求，既是从方法论上为我们提出了学习好贯彻好全会精神的总要求，也构成了检验我们落实全会精神最终成效的总标尺。全面，就是要以全局视野领会全会精神；深刻，就是要知其然又知其所以然；准确，就是要精准把握政策界限和尺度

李江涛

党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，必须学习好贯彻好全会精神，这是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。那么，究竟怎样学习好贯彻好全会精神呢？习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调，要全面深刻准确领会和把握。全面深刻准确之间相互联系，又从各自视角提出了不同要求，既是从方法论上为我们提出了学习好贯彻好全会精神的总要求，也构成了检验我们落实全会精神最终成效的总标尺。

全面，就是要以全局视野领会全会精神。坚持以全局观念和系统思维谋划推进各项工作，是我们党领导建设中国特色社会主义事业的鲜明特征。全会审议通过的“十五五”规划建议，深入分析发展环境深刻复杂变化，明确提出“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，在此基础上，从十二个方面进行了战略部署。因此，要有“一盘棋”思维，全面认识在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，“十四五”时期实现第二个百年奋斗目标新征程良好开局对未来五年发展的极端重要性，全面认识“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化所带来的严峻挑战，全面认识“十五五”时期七个方面主要目标对各项战略部署的引领作用，以及“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重要原则对顺利推进各项战略部署的保障作用，全面认识各项战略部署之间的有机联系和相互区别及其对如期实现发展目标的支撑意义，全面认识全党全国各族人民团结一致向前进、撸起袖子加油干对实现发展目标的基础性意义，特别是坚持和加强党中央集中统一领导、坚持以党的自我革命引领社会革命、提高党领导经济社会发展能力和水平等在其中的最关键作用。唯有不断强化对各方面、诸要素进行统筹安排的整体性、系统性认识，才能为在落实过程中不断提升取向一致性、相互协同性，避免顾此失彼，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面奠定基础。

深刻，就是要知其然又知其所以然。“十五五”规划建议是在习近平总书记引领下汇集各方智慧反复推敲、高度凝练形成的。在学习贯彻过程中，必须既明白是什么，又明白为什么、怎么做，做到真正理解透彻，决不允许一知半解、囫囵吞枣。比如，为什么要坚持“投资于物和投资于人紧密结合”？一方面，长期以来在投资于物主导下，主要依靠传统有形物质资本扩张的外延式经济发展模式已不可持续，投资效率和回报率不断下降；另一方面，我国人口结构和规模正在发生变化，新一轮科技革命和产业变革加速突破，这就要求我们必须改变以往主要依靠基于低成本劳动力数量扩张拉动经济增长的发展模式，转向创造劳动力“质量红利”实现内涵式增长的新阶段。同时，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐的指导思想，使迈向“投资于人”内化为高质量推进中国式现代化的必然选择。“深刻”要求我们不仅要熟悉政策文本，更须深入探究其背后的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑，在知行合一中探究发展规律，从而“主动作为”。概言之，只有做到深刻领会，掌握全会精神背后所蕴含的内在规律和现实逻辑，才能真正提高干部队伍现代化建设本领，确保党中央决策部署落到实处。

准确，就是要精准把握政策界限和尺度。各项战略部署和重点任务关键在于落实。落实既是一门科学，也是一门艺术，需要因地制宜、因时制宜、因事制宜，并精准把握政策界限和尺度。比如，“十五五”规划建议提出，建设新型基础设施要做到“适度超前”，宏观政策实施要“更加积极”，保障和改善民生要“坚持尽力而为、量力而行”，等等。因此，“准确”对于确保落实质量至关重要，深刻体现了各领域的治理能力和发展水平。要做到准确，必须做到该为的必须为。发展目标必须实现，战略部署必须落实，这是基本实现社会主义现代化的基础，事关中国式现代化建设全局。要坚持把政治标准放在首位，使各级领导干部深刻认识到党的初心使命，切实防止“为官不为”和懈怠之心，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署。必须做到能为的努力为。“十五五”规划建议提出的主要目标和重点任务，都是符合新发展理念、经过努力能够完成的，关键是干部自身的现代化建设能力。要在全面提升政治能力基础上，不断强化干部的专业训练和实践锻炼。要坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。要通过干部考核评价机制的完善，对不胜任现职的干部进行动态调整。必须做到不该为的决不为。实践中，一些领导干部为追求个人晋升，急功近利、弄虚作假，大搞“形象工程”“政绩工程”，违背发展规律，盲目蛮干。要树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。要善于处理当前和长远、整体和局部、重点和非重点等相互关系，明晰市场和政府、发展和安全之间的界限，确保决策落实不偏向、不变形、不走样。

［作者系中央党校（国家行政学院）教师进修学院副院长、教授］

不断增强发展的确定性和可持续性

学习体悟

强调要善于把握“关键因素”，明确提出战略目标是“不断增强我国发展的确定性和可持续性”，这突出了在复杂不确定环境中塑造和提升发展可控性、稳定性和长期韧性的主动作为导向，体现了更为积极的战略进取意识

李志勇

在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记深刻分析了我国发展面临的形势，指出要善于把握“关键因素”，要求“要胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力，在战术上精心运筹，不断增强我国发展的确定性和可持续性”。讲话突出了在复杂不确定环境中塑造和提升发展可控性、稳定性和长期韧性的主动作为导向，体现了更为积极的战略进取意识，为顺利完成“十五五”时期的目标任务提供了科学指引。

在大局上谋势把握关键。谋划和推进党和国家各项工作，必须深入分析和准确判断当前世情国情党情社情。对形势作出科学判断，是为制定方针、描绘蓝图提供依据，也是为了使全党同志增强忧患意识，做到居安思危。

党的二十届四中全会对“十五五”时期我国发展环境作出科学判断，强调我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。习近平总书记在这次专题研讨班开班式上进一步强调：“我们分析形势，既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中一些关键因素如国际形势、新一轮科技革命和产业变革等的新变化。”

世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国面临的世界政治经济环境都发生了深刻变化。从政治上看，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，霸权主义和强权政治威胁上升，第二次世界大战后形成的世界政治格局受到严重挑战。从经济上看，过去形成的全球化深度融合、多边规则主导、成本导向分工，转向了地缘经济碎片化、规则博弈加剧、安全与韧性优先、新赛道竞合并存的复杂格局，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。我们党清醒认识到这些变化，以主动适配并塑造新环境应对风险挑战，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，保证我国经济社会发展行稳致远。

新一轮科技革命和产业变革加速突破，智能时代、数字经济时代已经来临。支撑我国发展的要素条件，正从传统“人口+资源+土地”的数量红利，转向“人才+科技+数据+绿色资本”的质量与效率红利。这样的变化迫切需要推动生产要素结构升级，深化要素市场化配置，破除流动壁垒，助推发展新质生产力，为中国经济社会发展注入新动能。

从战略上布局保持定力。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。新中国成立以来，我们锚定实现社会主义现代化的战略目标，实施了14个五年规划（计划）。“一五”至“五五”期间，建成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系；“六五”至“七五”期间，基本解决了温饱问题；“八五”至“九五”期间，人民生活总体达到小康水平；“十五”至“十三五”期间，消除了绝对贫困，全面建成小康社会；“十四五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。一个阶段一个阶段向前推进，保证党和国家事业行稳致远。

我们是一个大党，领导的是一个大国，进行的是伟大的事业，要善于运用战略思维，善于从战略上看问题、想问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对关系全局、事关长远的问题作出系统谋划和战略部署，实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，引领我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

站在新的历史起点上，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，规划了“十五五”时期的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务，为未来五年乃至更长时期我国经济社会发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要保持战略定力，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，推动中国式现代化顺利前行。

于关键处落子精心运筹。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，要求我们学会抓重点带全面，于关键处“落子”。习近平总书记的重要讲话，深刻阐明建设现代化产业体系、加快构建新发展格局、推动经济和社会协调发展等重大战略问题，对关键任务如何落实提出明确要求。譬如，在建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升方面，要求各地区各行业要找准定位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，发挥比较优势，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面；在加快构建新发展格局方面，要求坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率，让内需成为经济发展的主动力，等等。在这些“关键处”取得突破、见到实效，就会为战略全局搭建起坚实的基础。

推动规划落实，必须遵循科学的世界观和方法论，把握经济社会发展的客观规律，科学有序安排节奏和进度。要坚持一切从实际出发，实事求是，既要主动作为又不急躁冒进，既要尽力而为又要量力而行。要坚持因地因事制宜，把需要和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效。要把握科学方法，既从战略上谋全局，又从战术上瞄准突破口，以重点突破带动整体提升，不断增强我国发展的确定性和可持续性。

［作者系中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授］

实现产业体系整体跃升

学习体悟

建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，为“十五五”时期我国产业发展指明了方向，也清晰塑造了未来产业体系的核心特征与竞争优势

吴雪

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话强调，建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是“十五五”时期的重要战略任务。同时明确指出各地区各行业要找准定位，“坚持智能化、绿色化、融合化方向”“因地制宜发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合”，这为“十五五”时期我国产业发展指明了方向，也清晰塑造了未来产业体系的核心特征与竞争优势。

实现产业体系整体跃升具有深刻的时代必然性。从外部环境看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，主要经济体竞相布局前沿技术与高端产业，全球产业链格局深度调整，提升我国产业体系的自主可控性与安全可靠性至关重要。从内部发展阶段看，我国已进入高质量发展阶段，传统要素驱动模式边际效应减弱，经济社会发展亟须以现代化产业体系作为新基石与新动力。因此，实现产业体系整体跃升，是应对风险挑战、赢得发展主动、夯实强国根基的必然选择。

实现产业体系整体跃升，意味着我国产业发展的逻辑由过去靠规模扩张与单点突破，转向全面求质量、求效率、求安全的系统性提升，目的是建立一个创新驱动、韧性强、附加值高、绿色低碳的先进产业生态体系。“整体”强调产业链、供应链、价值链的协同优化与网络化重构。“跃升”是通过科技创新与产业创新的双重驱动，实现产业能级和核心竞争力的跨越式前进。“整体跃升”强调系统性重构‌和‌质的飞跃‌，核心是通过智能化、绿色化、融合化协同，实现产业体系从量变到质变的根本性升级。

智能化、绿色化、融合化共同构成现代化产业体系的核心特征与发展方向。智能化是产业的效率变革和形态变革的动力引擎。随着大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术集成应用，智能化已渗透于第一产业、第二产业和第三产业，是产业质量变革、效率变革、动力变革的推动力量。绿色化是产业可持续发展的内在要求与价值标尺。绿色化是高质量发展的鲜明底色，连接产业发展与生态文明建设，既为产业发展划定生态边界，又在产业发展转型升级上建新赛道、造新优势。融合化是增强产业整体水平和带来新空间的必由之路。一、二、三产业相互渗透，制造业与服务业相互交叉，传统产业与新兴产业跨界融合发展，形成“你中有我，我中有你”共生格局。这种深度融合不仅能提高全要素配置效率，培育新增长动力，还能提高产业体系的增值能力和综合韧性水平。

实践中，三者相互关联、相互促进，是一个推动产业不断升级的有机整体。智能化推动绿色化和融合化，智能化工具辅助绿色精细管理和跨界融合的落地；绿色化对智能化和融合化提出绿色发展底色的要求，绿色理念引领智能化应用和融合创新的方向；融合化要求深度、泛在应用智能化与绿色化技术路径，融合的模式为技术规模化落地提供丰富的场景。

因地制宜是发展新质生产力的重要方法论。习近平总书记反复强调因地制宜发展新质生产力，明确提出发展新质生产力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。新质生产力本质上是与本地条件深度适配并能引领其跃升的先进生产力形态。因地制宜是马克思主义的世界观和方法论，是避免“一刀切”、推动“三化”精准落地的关键。

各地要根据本地的资源禀赋、产业基础及科研条件等区域特征，有选择性地培育发展新产业、新模式与新动能。比如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源富集的地区，要强化原始创新和高端引领，建设国际科技创新中心；中西部及东北部分工业重镇等产业基础雄厚的地区，重点在于运用智能化和绿色化技术改造提升传统优势产业，拓展战略性新兴产业，推进传统产业创新升级与新兴产业深度培育协同发展，等等。不同区域在探索特色化路径过程中，需要系统谋划、绘制精细化的产业图谱，实施“长板锻造”专项工程，培育独特竞争优势。

推动科技创新和产业创新深度融合。科技创新和产业创新的深度融合，是以科技创新引领产业升级、以产业需求牵引科技突破的良性循环，是建设现代化产业体系的核心驱动力与根本支撑。这一融合直接赋能“三化”实践，为智能化提供核心技术与算法，为绿色化带来清洁工艺，其本身是融合化的高阶形态。

推动科技创新和产业创新深度融合，必须构建坚实的支撑体系，打通从“科技强”到“产业强”的转化通道。首要任务是强化国家战略科技力量建设，运用新型举国体制攻坚关键核心技术，为产业升级提供源头支撑。核心环节是强化企业创新主体地位，完善产学研用协同体系，畅通成果转化通道。关键支撑在于建设现代化基础设施体系，筑牢智能化的数字基座，推动传统设施的数字化、绿色化改造与互联互通，形成支撑要素高效流动、产业集群有机生长的坚实骨架。基础保障在于人才与文化，要构建激励创新的评价与分配机制，培养高层次人才。只有以深度融合赋能“三化”转型，并适配地方实际，才能真正构建起优势互补、整体跃升的现代化产业体系。

（作者系西安电子科技大学马克思主义学院副教授）

有条件加快构建新发展格局

学习体悟

对构建新发展格局的着力点进行了更具操作性的阐述，提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，以此作为提高国民经济循环质量和效率、让内需成为“主动力”的关键。强调“以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力”，对“双循环”的互促关系表述更为辩证和能动

曹楠楠

加快构建新发展格局，是把握我国发展主动权的战略性布局。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上，立足实际作出我国“有条件加快构建新发展格局”的战略判断，强调“以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力”，对统筹把握消费和投资、需求和供给、惠民生和促消费、投资于物和投资于人等核心关系作出重要部署，为加快构建新发展格局提供了根本遵循和行动指南。

要坚定有条件加快构建新发展格局的信心底气。“有条件加快构建新发展格局”是遵循马克思主义唯物史观，基于我国人口多、市场大、产业全、发展动能强的独特生产力发展禀赋实际作出的科学战略判断。人口多是我国超大规模市场的核心支撑，更是经济发展的基本底气；市场大是我国经济循环的核心载体，更是应对外部不确定性的压舱石；产业全是我国经济循环的核心支撑，更是构建自主可控产业链供应链的关键保障；发展动能强是我国经济循环的核心动力，更是推动高质量发展的内在支撑。这四大优势作为有机整体形成了人口多孕育大市场、大市场支撑全产业、全产业激活新动能、新动能反哺人口发展和市场繁荣的良性循环，决定了我国具备加快构建新发展格局的客观物质条件。这既是“有条件加快构建新发展格局”论断的根本依据，也是把握加快构建新发展格局各种内在辩证关系的逻辑起点。

要把握好加快构建新发展格局的着力点。有条件加快构建新发展格局要依托“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”内核，着力在国内大循环提质上紧扣内需主动力目标，聚焦消费和投资、需求和供给的辩证平衡，突出惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，实现内循环增自主、外循环强活力的联通互促。该布局将扩大内需从“战略基点”定位转化为惠民生、促消费、抓投资的具体联结机制，将双循环关系从相互促进的整体性原则升华为主动力与赋能点辩证能动的关系，是对构建新发展格局理论体系的进一步深化。

将坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合作为提高国民经济循环质效、让内需成为“主动力”的核心关键，是构建新发展格局在内需驱动层面最具操作性的落地。坚持以国内大循环为主体，核心是要处理好消费和投资、需求和供给的关系，而要处理好这一关系就要在坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合上下功夫。惠民生是促消费的根本前提，完善就业、社保、医疗、养老等民生保障，能稳定居民消费预期、消除消费顾虑，让消费增长扎根民生改善，而处理好消费是增进民生福祉的直接体现，能满足居民多样化品质化需求，筑牢了内需增长的可持续根基。投资于物通过基础设施等硬件建设补齐经济循环载体短板，而投资于人侧重教育、医疗、技能培训等人力资本投入，让人的能力转化为生产与消费双重活力，激活了内需驱动的双轮动力。

构建新发展格局绝非封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。此次对双循环的互促表述更为辩证能动，彰显了统筹发展和安全的战略智慧。国内大循环与国际循环是辩证统一、互促共进的有机整体，一方面，做强国内大循环，是提升高水平对外开放自主性的根本依托。大国经济的显著优势在于内部可循环能力，我国强大的人口、市场、产业、动能等资源禀赋，为做强国内大循环提供了坚实基础，增强对全球优质资源要素的吸引力与配置力，增强我国在国际合作与竞争中的国际话语权，能有效对冲外部环境波动带来的风险挑战，降低对外部市场的过度依赖，掌握关键核心技术研发、重要能源资源保障等领域主动权，为我国自主选择开放领域层次、参与全球资源配置和国际规则制定等提供可为空间。另一方面，拓展国际循环是增强国内改革发展活力的重要动力。拓展国际循环通过深度参与国际竞争与合作、对接国际高标准经贸规则、参与全球产业链供应链重构，可以引进国际优势资源弥补国内技术经验人才发展短板，倒逼国内市场改革深层次推进，促进国内国际市场更好联通、国内国际两种资源更好配置，推动国内大循环持续优化强韧。

把握加快构建新发展格局的实践要求。构建新发展格局是一项系统性、全局性、长期性战略工程，必须辩证施策推动各项工作走深走实。

坚持系统谋划与整体布局。构建新发展格局作为有机整体，各部分工作深度关联、环环相扣，不能单兵突进、顾此失彼。要强化系统观念，加强宏观顶层设计谋划，统筹推进消费和投资、需求和供给、惠民生和促消费、投资于物和投资于人等各项工作。要坚持全国一盘棋，推动各领域各方面协同发力，特别注重政策的协同性、配套性，坚决避免政策碎片化、相互掣肘。

坚持立足当前与深耕长远。构建新发展格局不可能一蹴而就，既要盯准当前制约构建新发展格局的堵点、卡点问题精准施策，推动国民经济循环畅通无阻，又要着眼长远发展，聚焦培育新质生产力等加强战略布局，为未来发展奠定坚实基础。同时，必须树立底线思维，增强风险意识，把安全发展贯穿于新发展格局建设全过程。

坚持重点突破、统筹兼顾。构建新发展格局要把握全局，也要抓住重点。要把扩大内需、做强国内大循环作为工作重中之重，聚焦消费和投资两大核心，推动内需潜力充分释放，让内需成为经济发展的主动力。以深化供给侧结构性改革为主线，立足实体经济推动产业升级，实现需求和供给高水平动态平衡。坚持以人民为中心的发展思想，统筹惠民生和促消费、投资于物和投资于人，推动民生与发展良性互动，统筹区域协调、城乡融合发展，促进经济社会高质量发展。

（作者系中国民航大学马克思主义学院副教授）

经济发展和社会发展必须协调并进

学习体悟

将社会发展与经济发展并列强调，勾勒出社会治理新框架；明确指出经济发展和社会发展相互依存、相互促进的辩证统一关系；提出了“坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础”的社会治理效能提升路径

马正立

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话，以宏阔的战略视野和深邃的理论思考，为新时代经济社会协调发展指明了方向。讲话强调“经济发展和社会发展相辅相成，必须协调并进”，提出了“坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础”的社会治理效能提升路径，为打造共建共治共享社会治理新格局提供了根本遵循。

经济发展和社会发展相互依存、相互促进。习近平总书记强调：“要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。”这一论述的核心要义，在于确立了经济发展和社会发展相互依存、相互促进的辩证统一关系。经济发展是社会发展的物质基础，没有坚实的物质基础，社会发展就无从谈起；社会发展则是经济发展的目的所在和重要保障，公平正义的社会环境、安定有序的社会秩序、理性平和的社会心态，是经济持续健康发展的内生动力。

回顾改革开放40余年历程，我国坚持以经济建设为中心，创造了经济快速发展的奇迹，但也存在社会结构转型滞后、公共服务供给不足等深层次矛盾。党的十八大以来，党中央先后提出“社会治理”“推进国家治理体系和治理能力现代化”等重大命题，党的十九届四中全会着重研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题，党的二十大进一步将“健全共建共治共享的社会治理制度”作为完善社会治理体系的核心目标，形成了一脉相承又与时俱进的理论体系。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，必须通过社会治理创新释放内需潜力、化解社会矛盾、凝聚发展共识，推动经济高质量发展。“十五五”规划建议的一个突出特点，就在于将社会发展指标与经济发展指标摆在同等重要位置，通过就业优先战略、公共服务均等化、社会保障体系完善等具体举措，推动“物的现代化”与“人的现代化”同步发展。

社会治理“三驾马车”协同发力。习近平总书记提出的“坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础”，构成了提升社会治理效能的“三位一体”路径框架。

党建引领是社会治理的定盘星与主心骨。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在社会治理领域，这一优势表现得尤为突出。通过“党建+网格”模式实现治理全覆盖，依托“红色物业”“红色业委会”等化解基层矛盾。习近平总书记强调“顺利完成‘十五五’时期目标任务，必须着力提高党领导经济社会发展能力和水平”，这要求我们推动党建工作与社会治理深度融合，创新党组织设置方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

法治保障是社会治理的压舱石与稳定器。在社会治理领域，法治的作用体现在两个层面：规范和约束社会行为，保障和维护社会公平正义。习近平总书记强调“强化法治保障”，意味着要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，让法治成为社会共识和基本准则。从民法典施行到坚持和发展新时代“枫桥经验”，社会治理正逐渐转向“制度化治理”，从问题应对转向风险预防，为社会长治久安提供坚实的制度保障。

基层基础是社会治理的神经末梢与坚固底板。习近平总书记反复强调“夯实基层基础”，道出了社会治理的根本所在。基层治理能力的强弱，直接关系到整个社会治理体系的效能。夯实基层基础，关键在于健全基层党组织领导的基层群众自治机制，提升基层组织的服务能力和治理水平。当前，我国城乡社区治理面临人口流动加速、利益诉求多元等新挑战，必须通过完善社区、社会组织、社会工作者“三社联动”机制激活基层治理活力，通过数字赋能提升精细化治理水平，通过“积分制”“清单制”等创新方式引导群众参与。

勾勒社会治理现代化新框架。习近平总书记指出，制定和实施五年规划是“中国特色社会主义制度一个重要政治优势”，这一优势在社会治理领域体现为构建系统完备、科学规范、运行有效的现代化框架。

该框架以共建共治共享为核心，具有三个鲜明特征。一是治理主体的多元协同。改变政府单一治理模式，不断完善党委领导、政府负责、协商民主、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，既发挥“集中力量办大事”的制度优势，又持续激发社会活力。二是治理方式的数智赋能。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，推动“数字技术+社会治理”深度融合。通过建设“城市大脑”“智慧社区”等平台，实现治理数据实时共享、风险隐患智能预警、公共服务精准推送。三是治理目标的民生导向。提升社会治理现代化水平的根本目的是为了人民。该框架聚焦群众急难愁盼问题，通过“小切口”推动“大治理”。在就业领域完善重点群体就业支持体系，在教育领域推动“双减”各项政策落地见效，在医疗领域持续推进分级诊疗制度建设……让人民群众共享治理成果。

（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究部特约研究员）

着力提高党领导经济社会发展能力和水平

学习体悟

“进一步加强学习”“树立和践行正确政绩观”“大力弘扬斗争精神”“保持反腐败高压态势”为各级干部特别是领导干部在新征程上真抓实干、担重担难、奋发有为提供了有力指导。讲话丰富了正确政绩观的内涵，将斗争精神具体化到当前严峻复杂的风险挑战应对中，结合“十五五”开局，更具针对性，突出了“为人民”“靠实干”“克难关”的鲜明特质

梅丽红

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上强调“顺利完成‘十五五’时期目标任务，必须着力提高党领导经济社会发展能力和水平”，各级干部特别是领导干部要“进一步加强学习”“树立和践行正确政绩观”“大力弘扬斗争精神”“保持反腐败高压态势”，这为在新征程上真抓实干、担重担难、奋发有为提供了有力指导。要求“自觉为人民出政绩、以实干出政绩”，丰富了正确政绩观的内涵。 强调“善于战风险、迎挑战、克难关”，将斗争精神具体化到应对当前严峻复杂的风险挑战中。这些要求与干部队伍建设一贯要求一脉相承，再结合“十五五”开局，更具针对性，突出了“为人民”“靠实干”“克难关”的鲜明特质。

学习是提高能力和水平的切入点。习近平总书记强调，各级干部特别是领导干部要进一步加强学习，钻研党的创新理论，提高专业素养，增强实干本领。提高能力和水平，首先就要加强理论武装。加强理论武装，是全面深刻准确领会和把握“十五五”战略部署的认识基础，也是悟规律、明方向、学方法、增智慧、强本领，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力和战略思维能力的“钥匙”。

当前，科技创新突飞猛进，特别是AI技术的快速发展不可避免地带来社会结构的深刻变革，各种新生事物层出不穷，学习也是广大干部加快知识更新、优化知识结构、提高专业素养、增强实干本领的重要途径。

学与干是相辅相成的有机整体。坚持学中干、干中学，将先学后干作为克服能力不足、本领恐慌的关键方法，将干中学作为提升能力的重要途径，只有在“事上练”的过程中补短板、强弱项，才能摒弃唯一、绝对的思想认知，善于从多角度、多方面、多因素、多变量的思维视角提升识变应变能力，锻造应对复杂局面的硬实力。

政绩观是党员干部干事创业的定盘星。习近平总书记的重要讲话深刻阐释了正确政绩观的核心内涵，强调“要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩”。正确政绩观作为干事创业的“总开关”，对领导干部从政施政具有重要的导向作用。

为人民出政绩、以实干出政绩，强化了树立正确政绩观的价值导向，指明了取得政绩的实践路径，回答了为谁创造政绩、创造什么样的政绩、怎样创造政绩等根本问题，为各级干部特别是领导干部履职尽责提供了行动指南。“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针明确了“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则之一是“坚持人民至上”，这些方针和原则深刻体现了坚持以人民为中心的发展思想的核心要义，充分反映出中国式现代化的根本价值取向，对广大干部树立和践行正确政绩观具有很强的指导性。

造福于民，必然要求从实际出发、按规律办事，不能为了显绩而不顾地方资源禀赋和条件，片面理解发展新质生产力，一哄而上抄作业搞“新三样”；就要纠正片面强调“局部利益”忽视“全局利益”的偏差，防止本位主义和地方保护主义，打破“隐形围墙”，充分释放我国超大规模市场红利；就要杜绝“造势一时”，要扎扎实实做一些打基础、利长远的工作，做到新官理旧账，一张蓝图绘到底，保持政策稳定性和发展连续性；就要通过科学决策和充分论证，以一抓到底的担当和实干苦干的韧劲，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。

依靠顽强斗争打开事业发展新天地。习近平总书记强调，要大力弘扬斗争精神，勇于挺身而出、迎难而上，善于战风险、迎挑战、克难关。我国发展环境面临深刻复杂变化，要在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期赢得战略主动，各级干部特别是领导干部就要积极识变应变求变，敢于斗争，善于斗争，在危机中育新机、于变局中开新局。

当前，我国面临诸多外部风险挑战，大国博弈、地缘冲突、逆全球化趋势、贸易保护主义、全球产业链重构相互交织，对于深度融入世界经济的中国构成了多维度、深层次的外部挑战，并对我国制造业体系、产业竞争力、外贸增长潜力、产业链供应链稳定以及民生就业产生了深刻影响。同时，我国经济社会发展长期积累的深层次矛盾问题也躲不开、绕不过。面对前进道路上的各种困难和挑战，作为主导我国经济社会发展攻坚克难的重要力量，广大干部就要有知难而进的担当、不惧艰难险阻的勇气，不断弘扬斗争精神，进一步提高风险洞察力、预见力以及敢战善胜的决断力和执行力，善于危中寻机、化危为机，努力把各方面优势转化为高质量发展实际效能，把中国式现代化宏伟蓝图一步步变成美好现实。

在遵规守纪与履职尽责的内在统一中见真功。习近平总书记强调，要保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。“反腐败是最彻底的自我革命”，勇于自我革命是实现“十五五”目标任务的政治保障。实践证明，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。

腐败不仅破坏政治生态，也破坏经济发展环境。风腐同根同源，腐败往往从作风德行败坏开始，腐败本身常表现为作风不良。干部作风是党性的外在表现，党性是干部作风的内在依据，作风问题本质上是党性问题，而守纪律、讲规矩是对党员干部党性最重要的实践要求。铲除腐败滋生土壤和条件，除了“不敢腐”的惩治震慑、“不能腐”的监督制约之外，党员干部要从思想源头上消除腐败之念，“不想腐”，深刻认识法规制度既是“紧箍咒”，更是“护身符”，懂法纪、明规矩、知敬畏，坚守清廉防线，做到干净干事、大胆干事，为推动营造公平公正的市场环境、风清气正的营商环境创造良好条件，为经济社会高质量发展释放更多活力。

［作者系中共上海市委党校（上海行政学院）教授、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员］

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