“十五五”规划建议提出，强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
企业作为连接科技、市场、产业的核心枢纽，是技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的关键主体，以企业为主导推进产学研用金深度融合，既是推动科技创新和产业创新深度融合的内在要求，也是打通从科技强到产业强、经济强、国家强通道的战略之举，更是应对新一轮科技革命和产业变革、抢占国际竞争制高点的必然选择。
科技与产业脱节难题有待破解
在产学研用金深度融合的过程中，要素协同尚存堵点、机制创新仍有难点……其主要原因是企业这个懂市场、能集成要素、敢承担风险的主体在成果转化中“缺位”或“弱位”、主导权落实不够充分，导致创新供给与产业需求连接不紧密、成果转化效率偏低。
一是产业需求导向创新机制尚未完全建立。长期以来，我国科技资源配置和项目管理更多地向高校、科研院所倾斜，响应企业需求不积极。企业主导的产学研合作不多，没有形成产业需求牵引下的科技创新组织模式。重大科技项目的立项、评审和结题，多以学术界专家为主导，评价标准侧重于技术前沿性和理论创新性，而对技术的市场前景、成本控制和产业化路径关注相对不足。
二是高校院所的评价体系缺乏足够的产业化考量。在主管部门对高校院所的考核评价中，成果转化成效所占权重不高，高校院所对科研人员尚未建立以成果转化实际成效为重要导向的评价体系。高校院所的科研成果大多证明了技术原理的可行性，缺乏对工艺稳定性、制造成本、供应链配套、合规标准等产业化必需要素的考量，这类成果对于企业而言“不好用、不敢用”，需要进行大量、高风险的“二次开发”，极大地抬高了成果转化门槛和成本。
三是科技成果转化服务平台建设中企业参与不足。技术转移机构目前主要是以政府主导推动的科技中介服务为主，成果评估、企业孵化、项目路演、投融资对接、管理咨询等全流程增值服务能力较弱，且在调研受访的机构中，专职业务人员多数在3人到15人的范畴，专业化服务能力不足。大量企业尚不具备中试能力，在转化服务中的主导作用也未充分体现。
四是现有金融工具难以支撑企业对成果转化的巨大资金需求。传统的银行信贷体系基于抵押和现金流放贷，难以评估和支持高风险的科技成果转化项目。风险投资、私募股权等股权投资机构更倾向于投资商业模式清晰、接近市场爆发的成长期企业，对处于早期转化阶段的技术项目“敬而远之”。现有科技保险功能不完善，未能有效涵盖成果转化失败风险。
构建企业主导的融合生态
以企业为主导推动产学研用金深度融合，解决好“需求在哪里”“成果如何用”等问题，是一项系统工程，很难一蹴而就，需要选择一批有条件的地区开展综合改革试点，大胆探索，积累经验，复制推广，逐步构建一个“企业为主导、金融为纽带、应用为牵引”的产学研用金融合生态，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。
第一，在产业需求导向的创新体系中充分发挥企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用。建立常态化企业技术需求征集和凝练机制，打造技术需求与科研成果对接平台。在与应用基础研究、关键技术攻关和产业化示范相关的科技计划中，大幅提高企业研发需求的权重。在项目评审专家组中，大幅提高产业界和投资界专家比例。对于产业化目标明确的科研项目，原则上应由企业或企业牵头的创新联合体承担，并赋予企业在团队组建、技术路线选择、经费使用等方面更大自主权。
第二，建立以产业化实际贡献为核心的评价体系。完善项目结题验收标准，提升技术成熟度、市场份额、经济效益、产业链带动作用等实质性产业贡献的评价比重。探索建立项目后评估机制，对成果转化应用情况进行长期跟踪。扩大国家科技成果赋权改革试点范围，允许科研人员拥有成果所有权或长期使用权。建议在北京、上海、深圳等创新资源密集区探索“先确权后转化”模式。
第三，在国家技术转移体系建设中充分发挥企业主导作用。在高校建立的专业化技术转移机构中，推动与企业共建、共享全链条成果转化平台，优化人员编制、薪酬激励、职称评价等，并将在企业转化成功后获得的利益，按照一定比例用于平台建设和运行。在科技领军企业中加快布局一批概念验证、中试验证平台，支持科技领军企业提供应用场景和实验环境。因地制宜围绕量子科技、生物科技等重点领域，支持有条件的科技领军企业试点建设专业化概念验证机构和网络，推动企业带动产业链上下游共同制定中试技术和标准。
第四，加快推广企业创新积分制度，强化成果转化金融支持。在北京、上海、深圳等地建设枢纽型技术要素市场，推动“企业创新积分制”，实现交易制度、赋分口径的统一和互联互通，用好用足现有科技创新再贷款等结构性货币政策工具，加强投资者培育、挂牌交易、转移转化等市场运营环节的金融服务。创新科技金融产品，大力发展知识产权质押融资、投贷联动、科技保险等金融工具，破解轻资产科技企业的融资瓶颈。
（作者：中国科学技术发展战略研究院副研究员 刘如）
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