订单农业，又称“合同农业”，是农户根据与企业签订的产销合同来组织生产的方式，简单说就是“以销定产”。农民按合同订单生产，农产品由企业收购，销路有保障；企业则能获得稳定、优质的原料供应。这一模式被视为连接小农户与大市场、缓解“谷贱伤农”与“菜贵伤民”矛盾的有效途径，已在各地广泛推广。据农业农村部2024年调度数据，全国6.8万家市级以上龙头企业通过订单覆盖农业生产约6.2亿亩。
然而，实践中订单农业在拥有诸多优势的同时，也存在一些亟需规范的问题。为规范市场秩序、保障双方合法权益，2026年1月19日，农业农村部正式印发(以下简称《指引》)，旨在为这张关键的订单立规矩、明权责，系上法律的“安全带”。
订单农业是啥？怎么帮农民挣钱？
订单农业，其核心是以契约为纽带，实现产销对接。农户根据收购方（企业、合作社、电商平台等）的需求“定向”生产，收购方则承诺以约定价格和标准收购。这种模式将农民“种什么、卖哪去、啥价钱”的问题前置解决，并将“企业+合作社+农户”作为核心组织模式，有效整合了资本、组织与生产资源。
在许多地方，这一模式展现出强大生命力。在四川自贡，郎酒集团与当地共建高粱基地，通过“企业+基地+农户”模式，以稳步提升的订单价格，累计带动7万余户农民，实现助农增收超过14亿元；甘肃东乡东西部协作建立的甜糯玉米项目，通过“企业+合作社+基地+农户”，企业提供种子技术并保底收购，带动120余户农户，实现户均年增收超2000元，部分农户年收入翻倍。
全自动运转的各种机械
图源：东乡县融媒体中心
这些成功案例的背后，是紧密的利益联结和全链条的服务支撑。农户得以规避市场波动风险的同时获得了稳定收益，企业则获得了稳定优质的原料来源，实现了双赢。
当订单变成空文或陷阱
然而现实中，订单农业预期的稳定性常面临挑战，甚至隐藏着风险与违法犯罪行为。
一些不法分子利用信息不对称，以“小众品种”“零风险高回报”为诱饵设置骗局，严重损害农民利益。另外，市场波动易诱发履约纠纷，价格变化时合同双方都可能出现毁约行为。此外，合同本身条款模糊、权责不对等等问题，也使得农户在纠纷中常处于弱势。
近年来，农业农村部联合公安、市场监管等部门多次发布风险提示，以订单农业为名行诈骗之实的案件时有发生。不法分子的套路具有共性：他们往往瞄准技术门槛高、市场信息不透明的小众品种，如特色菌菇、名贵中药材、稀有养殖品等，通过网络直播、短视频等渠道进行“零投资、高回报”的虚假宣传，以免费参观、报销路费等噱头吸引农户，进而高价兜售劣质种苗、农资，最后以产品“不达标”为由拒收，或直接卷款消失。例如，在湖南浏阳的案例中，犯罪团伙注册多家空壳公司，以高价回收为诱饵诱骗农户签订鸡苗购销合同，但实际销售未经检疫的问题鸡苗，导致雏鸡死亡率高达90%以上。事发后，公司便更换名称、谎称破产，以逃避责任。这类骗局造成的不仅是农民直接的经济损失，更是对生产积极性和市场信任的打击。
7月14日，工人在挑拣孵化出的雏鸡。
图源：新华社
即便合同真实存在，履约过程也充满变数。最常见的是价格波动引发的订单变空文。当市场价跌破合同价时，收购企业可能压级压价甚至拒收，当市场价大幅高于合同价时，农户可能将农产品转售给出价更高的第三方。
此外，合同本身的不规范埋下了大量纠纷隐患。条款模糊、权责不对等、违约责任缺失等问题普遍存在。例如，质量标准仅表述为“优质品”，验收方式语焉不详，一旦发生争议，缺乏判断依据、处于弱势的农户往往维权困难。这些问题也使得许多有意愿扩大生产的家庭农场和合作社在承接大额、长期的订单时顾虑重重。
新《指引》如何为订单精准护航？
针对相关乱象与痛点，农业农村部此次发布的《订单农业合同规范指引》从合同的源头入手，旨在构建一个权责清晰、公平对等、风险可控的交易框架。其核心可概括为“明确主体、明晰过程、稳定预期、畅通维权”。
第一，明确合同主体，明确和谁签。 《指引》首先规范了合同主体与资质，要求明确双方基本信息，并特别提出可将收购方的营业执照、生产经营许可证等资质文件作为合同附件。这一看似简单的规定，为农民识别合作方真伪、避免与“皮包公司”签约提供了第一道“防火墙”。
第二，规范关键环节，明晰怎么干。 《指引》对易发纠纷的环节进行了细致指导。在农资提供上，明确禁止收购方强制或变相强制农户购买指定投入品，防止“捆绑销售”陷阱。在生产环节，鼓励将技术标准、管理要求等具体内容作为合同附件，并约定指导服务的频次与内容，让服务承诺“白纸黑字”化。
7月16日，庐江县种植的王仁和米线专用水稻迎来早稻收割季。
图源：新华社
第三，创新定价机制，稳定收益预期。 《指引》并未强制单一价格模式，而是倡导更加灵活、能共担风险的机制。例如，鼓励采用“保底价+市场浮动价”或“最低收购价+二次利润分成”等方式。当市场价高时，农民可分享上涨红利；当市场价过低时，保底价能为其托底，保障基本收益，从而在制度上减少因价格剧烈波动导致的单方毁约动机。
第四，堵塞漏洞，畅通维权路径。 《指引》强调验收标准应具体、可量化，避免使用“优质”等模糊表述，并鼓励双方共同封存样品作为依据。同时，要求违约责任条款必须对等、公平，并明确了协商、调解、诉讼、仲裁等多种争议解决方式，为合同双方，尤其是弱势的农户群体提供了清晰的维权路线图。
银川鸿盛果蔬种植专业合作社的育苗基地，工人们正忙着将培育完成的吊瓜苗穴盘装袋打包，准备运往园林村、和顺新村、泾龙村等地的设施温棚进行栽种。
图源：新华社
形成健康良性订单农业生态
《订单农业合同规范指引》的出台，不仅提供了一份更完善的合同范本，更在于通过规范市场契约行为，推动订单农业向健康、可持续的产业生态发展。
《指引》为各类市场主体建立了清晰的交易基线和标准语言，有助于降低谈判与信任成本，促进长期合作关系的形成。更长远看，规范的订单农业是农业产业化、品牌化的重要基石，也是发展“定制农业”“会员制农业”等高级形态的前提。
当然，规范的文本只是起点，健康生态的形成关键在于落实。各级特别是基层地方政府在其中扮演着重要角色：一方面应加强监管，严厉打击合同欺诈等违法行为，维护市场秩序；另一方面需积极引导，通过普法宣传提升农户的合同意识和维权能力，同时鼓励农户通过合作社等形式提高组织化程度，增强议价能力。
总之，《指引》通过国家层面的规范设计与地方层面的协同推进，共同营造稳定可信的契约环境，不仅有助于保障农民收益、提升农业效益，也为资本、技术、人才等要素进入农业领域提供了制度保障，从而为农业高质量发展和乡村全面振兴注入动力。
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执笔丨苏岳奇
编辑丨樊慧宁
责编丨曹梦媛
监审丨任民
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