县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。党的二十届四中全会对“发展各具特色的县域经济”作出战略部署。2025年中央经济工作会议强调，“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展”。这些重大部署，为民族地区以县域空间为支点，促进城乡融合发展、持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了根本遵循。

民族地区要以铸牢中华民族共同体意识为主线，立足全局统筹规划，聚焦本土特色实践，发展壮大县域经济体系，促进城镇体系进一步完善、支撑城乡融合发展，努力建设各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，为协同推进新型城镇化和乡村全面振兴提供有力支撑。

▲2024年11月30日，群众在贵州省黎平县肇兴侗寨进行文艺表演（无人机照片）。新华社发

优化县域空间布局，推进基础设施一体化建设。一是优化县域功能定位与乡镇体系布局。要将县域作为整体功能单元进行统筹，强化顶层设计与空间布局优化，以更科学的空间规划引导乡村资源要素高效配置，推动城乡基础设施互联互通。根据人口分布、产业基础、生态条件等因素，对县城与乡镇布局进行科学调整，形成“以县城为龙头、乡镇为枢纽，中心集镇综合发展、特色集镇错位发展、乡村稳步提升”的空间格局。推动公共服务资源向中心集镇聚合，构建集行政管理、产业发展、公共服务于一体的综合功能平台，使乡镇成为辐射周边村庄的服务中心，带动乡村全面振兴。二是推进城乡基础设施一体化建设，完善县域交通网络和物流体系，带动乡村整体高质量发展。当前民族地区一些农村基础设施建设仍存在标准不统一、网格不完整、维护不及时等问题。应通过统筹资金渠道，推动基础设施建设向农村延伸、公共服务资源向农民倾斜，加大交通、水利、能源、通信、市政设施等建设力度，以县城为核心推动农村道路提级改造、农村供水保障水平巩固提升、电网优化升级以及数字乡村基础设施建设。通过“县乡村一张网、一盘棋”，实现基础设施统一规划、统一标准、统一实施，畅通以县城为枢纽的教育、文化、医疗资源均等化，缩小城乡发展差距。

▲浙江省景宁畲族自治县大均乡大均村环境优美。大均乡人民政府 供图

深化农村综合治理，提升乡村生产生活品质。从空间治理、生态保护等多个维度协同发力，推进宜居宜业和美乡村建设。一是推动村庄规划科学化，构建农村人居环境整治长效机制。村庄规划是乡村建设与治理的基础，应整合政策、资金和人才资源，依据村庄功能定位，编制实用、可操作的规划，明确空间布局、生态底线与建设规范，实现“多规合一”。聚焦农村人居环境整治，完善农村改厕、垃圾分类与转运、污水集中处理等机制，推动农村人居环境系统性、持续性改善。二是加强生态文明建设，实现绿色可持续发展，将生态优势转化为经济优势。推动全县域深化生态系统保护修复，加强耕地、湿地和水源地等关键生态单元管护。推动位于重点生态功能区内的县城逐步有序承接生态地区超载人口转移，完善财政转移支付制度，增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清洁能源，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑。发展生态农业、循环农业，完善村庄绿化体系和乡村生态廊道建设，推动农村生产生活方式绿色化、低碳化。发展休闲农业和乡村旅游，打造宜居宜业宜游乡村，让乡村成为守护绿水青山、留住乡愁记忆的载体。

发展壮大县域经济体系，夯实农民增收可持续基础。一是发展特色产业体系，探索多元增收路径。立足县域特色资源禀赋、交通区位优势等，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力。通过推进农业社会化服务、土地托管、农业机械化智能化等方式，提高农业生产效率，让农民共享现代化建设成果。鼓励发展规模化、集约化经营，培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，使农民通过土地经营权流转、产业务工、分红等多种方式增收，不断增强农村发展后劲。二是推动农村三产融合，拓宽农民增收渠道。推动农业与工业、服务业等二三产业深度融合，构建县域全产业链体系，形成产业发展与乡村全面振兴互动支撑的良性循环。如，发展农产品深加工、冷链物流、电商销售等产业，使农产品从“卖原料”向“卖品牌”“卖服务”转变；依托自然景观、农业资源、文化资源等，发展乡村旅游、休闲农业、民宿经济、特色手工业等，让更多农民参与产业链条，获得稳定收入，增强内生动力，发展壮大可持续的县域经济，实现共同富裕。三是扎实推进边境城镇建设。支持边境县城完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力。

（作者单位：中共来凤县委党校）

监制 | 肖静芳

统筹 | 安宁宁

编辑 | 李翠  王琪

制作 | 胡晓蝶

来源 | 中国民族报

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