近日，中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于加强生态环境分区管控的实施意见（以下简称《实施意见》正式发布。生态环境厅就《实施意见》出台背景、主要内容、特色亮点等进行了解读。
1出台背景
实施生态环境分区管控（以下简称分区管控）是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代生态文明建设领域的重大制度安排，对推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，“实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”。2024年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，对分区管控作出一系列具体部署，为我们进一步加强分区管控工作指明了方向。
在生态环境部的关心指导下，我省率先启动分区管控方案编制并构建分区管控体系，为国家制度的建立贡献四川力量。为进一步深入贯彻党中央、国务院关于分区管控工作的各项决策部署，科学指导全省各类开发保护建设活动，以高水平保护推动高质量发展，有力支撑全省生态环境根本好转、美丽四川建设目标基本实现，由生态环境厅牵头起草了《实施意见》，经省委全面深化改革委员会第十次会议通过，以省委办公厅、省政府办公厅名义印发实施。
2主要内容
《实施意见》共分为4个部分，提出11条具体措施。
全面推进生态环境分区管控
提出分级优化生态环境分区管控方案、实施全域差异化精准管控、提升生态环境分区管控数智化水平3条措施，明确了制定分区管控方案的责任主体和调整更新、生态环境管控单元划定和生态环境准入清单编制、分区管控数智化建设等方面内容，推动构建我省分区管控体系。
助推经济社会高质量发展
提出服务国家重大战略、推动绿色低碳转型发展、提升综合决策效能3条措施，细化了分区管控在贯彻落实长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大国家战略的应用路径，科学引导产业优化布局；明确了分区管控在服务地方党委政府、企业以及公众方面的相关内容，切实提升制度效能。
实施生态环境高水平保护
提出筑牢长江黄河上游生态屏障、巩固提升环境质量、严密防控环境风险3条措施，细化了生态、大气、水、土壤、声等各环境要素差异化的分区管控要求，明确了分区管控在化工园区、饮用水水源地、危险废物等方面环境风险防控的应用举措，助力全面推进美丽四川建设。
促进生态环境分区管控协同增
效提出强化政策协同、部门联动2条措施，明确了开展分区管控与国土空间规划的动态衔接，推进天府新区（直管区）全链条环境管理制度联动、分区管控体系川渝高竹新区等改革试点，细化了相关部门在协同推进分区管控工作中的具体任务，探索分区管控制度协同增效的四川路径。
3特色亮点
🔹明底线、划边框，科学制定更加精准的分区域、差异化管控方案。
四川地处长江黄河上游，地形地貌复杂、自然资源丰富，是支撑长江经济带发展等国家战略实施的重要地区。《实施意见》立足省情实际，构建全域覆盖、精准科学的分区管控体系，在充分结合全省区域产业发展、城镇开发、环境质量等因素叠加基础上，将生态环境重点管控单元细分为产业、城镇、要素三类，并编制以省级、五大片区、21个市（州）、各管控单元为体系的“1+5+21+N”生态环境准入清单，明确单元内能做什么、不能做什么，既为资源环境保护“划红线、立禁区”，又为高质量发展“建通道、划跑道”。
🔹重应用、促发展，从源头上为优化生产力布局、产业结构调整提供绿色标尺。
分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用，通过强化分区管控在政策制定、环境准入等方面应用，有力促进绿色低碳发展。《实施意见》立足服务发展，支撑地方党委和政府宏观决策，明确提出在制定行业发展和开发利用政策、规划时严格落实分区管控要求，在园区项目招商、审批许可等过程中充分应用分区管控成果，合理运用分区管控污染物允许排放量、重点行业资源环境绩效指标，进一步指导绿色低碳产业和项目的布局、落地。
🔹强改革、抓试点，为进一步完善分区管控制度体系探索四川路径。
分区管控是生态文明体制改革的一项重要成果，是生态文明制度建设的重要实践创新。《实施意见》立足实践探索，通过改革试点促进我省分区管控协同增效，提升制度合力、提高制度效能，明确提出推进天府新区（直管区）分区管控与环境影响评价、排污许可、执法监管环境管理制度联动试点，探索构建全链条生态环境管理体系；深入推进分区管控体系川渝高竹新区试点，编制一体化的分区管控方案，推动区域协同发展。
🔹建平台、优服务，充分释放分区管控制度改革红利。
分区管控以信息化平台为落地应用载体，面向政府部门、企业和公众提供便捷高效的生态环境准入信息查询服务，支撑项目科学开展选址选线分析研判。《实施意见》立足融合创新，推动分区管控成果与多部门数据共享应用，利用人工智能等先进技术，完善在线政务服务和智慧决策功能，明确将分区管控数智化建设纳入全省数字政府建设统筹推进，助力构建“数据赋能、协同共治、提质增效”的生态环境治理新格局，更加方便政府管理、企业投资和公众监督。
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