川观新闻记者 曹凘源

近日，四川省人民政府印发《关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了加快城市发展方式转型和推动城市高质量发展的总体要求、主要目标和重点任务，为全面打造“公园城市、安逸家园”，努力走出一条具有四川特色的现代化人民城市建设新路子制定路线。

《实施意见》制定有何重要考量？重点任务如何安排？有何特色亮点？川观新闻记者进行了采访解读。

看考量


深刻把握城市工作“时与势”变化

明确未来十年阶段性发展目标

推动城市高质量发展，不仅关乎经济社会发展大局，更直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。

近年来，四川城市发展取得重大成就，新型城镇化水平和城市发展能级显著提升，城市综合承载能力显著提升，城市生态宜居水平显著提升，城市文化魅力显著提升，城市治理效能显著提升。但同时也处于城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，城市发展面临着许多新情况新问题新挑战，亟需推动城市发展理念、发展方式、发展动力、工作重心、工作方法转变。

坐落于成都高新区世纪城南路的成都欧洲中心。C视觉摄影师 林漫

去年11月召开的省委城市工作会议提出，要以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线。

“基于四川‘十五五’开局关键节点和自身发展阶段特征，《实施意见》将‘创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧’的全国性城市发展目标，转化为符合四川实际的‘公园城市、安逸家园’建设方案，既是对国家战略的落地响应，更是对自身优势的顺势发挥和对核心短板的靶向破解。”四川省城乡建设研究院院长贾刘强说。

《实施意见》明确了未来十年的阶段性目标：到2030年，四川现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，承载国家战略的现代化城市体系初步形成，城市新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，“公园城市、安逸家园”影响力持续提升，基本建成具有四川特色的现代化人民城市，推动常住人口城镇化率稳步提升。

看内容


兼顾现实需求和长远目标

明确七方面核心实施路径

“城市工作是一项复杂的系统工程，《实施意见》也并非简单的‘城市更新2.0’，而是一份统领未来十年四川城市发展的顶层设计与行动指南，其影响将贯穿经济、社会、环境、治理等多个领域，重塑城市发展的底层逻辑。”四川省城乡建设研究院院长贾刘强说。

记者梳理发现，《实施意见》兼顾现实需求和长远目标，锚定“两新五高”总体结构。

其中，“两新”包括构建现代化城市体系新格局和培育壮大城市建设发展新动能。构建现代化城市体系新格局重点在于破解当前全省“单极依赖”“区域发展失衡”的矛盾，着眼各地的资源禀赋、基础现状和发展趋势，加快促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。培育壮大城市建设发展新动能重点在于立足城市资源禀赋、产业基础和科研条件，激活支撑城市高质量发展新的“增长引擎”。

“五高”包括营造高品质城市生活空间、彰显高价值城市文化、推动高标准绿色发展、筑牢高水平城市安全防线、推进高效能城市治理，在住房、基础设施、公共服务等方面部署了一系列重大举措，切实兜牢民生底线和安全防线，直接回应“人民对美好生活的向往”这一根本目标。

宜宾李庄月亮田景区。图片由宜宾市委宣传部提供

“七项重点举措形成相辅相成的协同体系。”四川省城乡建设研究院院长贾刘强介绍，例如空间与动能协同，现代化城市体系为新动能提供“空间载体”，新动能反过来不断提升城市发展能级；民生与发展协同，高品质生活空间提升居民获得感，吸引人才流入，为科创、产业提供“人力支撑”。产业发展带来就业岗位，反哺公共服务投入，又不断提升人民生活幸福感；绿色与文化协同，高标准绿色发展支撑“公园城市”生态本底，高价值文化提升城市“文化内涵”，两者结合形成“颜值+气质”的独特竞争力；还有安全与治理协同，高水平安全防线是高效能治理的“底线要求”，而高效能治理又能提升安全防控的精细度。“七项重点举措并非孤立，而是各有侧重、精准破题，相互协同、系统发力，形成‘1+1>2’的整体效应。”

看亮点


紧扣四川“省情特质”

重点突出“差异化、辨识度”

《实施意见》立足四川实际，既体现对中央精神的贯彻，也紧扣四川的“省情特质”，重点从四个方面突出“差异化、辨识度”。

首先是以“公园城市、安逸家园”为统揽，塑造独特城市品牌。贯彻落实省委城市工作会议精神，《实施意见》将“公园城市、安逸家园”作为四川现代化人民城市建设的统揽，系列措施强调生态优先、突出民生温度，推动城市风貌与公园形态深度交融，持续提升城市品质品位，确保人民群众的日子越过越安逸。

其次是突出“差异化协同”，破解区域“同质化竞争”难题。四川幅员广阔、区域发展基础各有不同，《实施意见》提出成都要做强做精核心功能，有序疏解非核心功能，增强超大城市综合竞争力，天府新区建设公园城市先行区和高质量发展样板，同时要高质量建设成都都市圈，深入推进成德眉资同城化发展；省域经济副中心和区域中心城市要进一步提升综合实力，增强城市承载能力和次级支撑带动作用；中小城市要强化专业化配套服务功能，实现特色化差异化发展；要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，做优做强中心镇。

遂宁市主城区。刘作鹏 摄


再次是坚持“文化传承活化”，彰显城市独特精神标识。四川拥有丰富的历史文化资源和“安逸四川”文旅品牌基础，《实施意见》注重文化保护与城市发展的有机结合，提出制定市县城乡历史文化保护传承体系规划、实施“非遗四川・百城百艺”转化利用工程、促进城市文旅和体育事业融合发展等系列措施，以“保护+转化”双重赋能守住城市文脉，推动文化资源向消费场景、城市风貌转化，让文化融入城市肌理，既增强市民归属感和认同感，又以文化软实力提升四川城市竞争力，彰显四川城市独特魅力。

最后是立足“多灾易发”省情，构建全域韧性安全防护体系。《实施意见》立足省情实际，将安全发展理念贯穿城市规划、建设、治理全过程，既聚焦房屋、基础设施生命线安全工程、危旧桥隧等实体空间部署安全防控举措，推动重要设施、能源、水源等分布式布局，着力提升城市安全运行水平，又聚焦防灾减灾救灾能力、公共安全防控水平等“软实力”提升，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，加强应急救援能力建设，着力构建起“源头管控、风险防控、应急保障”三位一体的安全发展格局。

四川省城乡建设研究院院长贾刘强表示，作为四川在“十五五”开局之年出台的城市发展纲领性文件，《实施意见》将以“公园城市、安逸家园”为目标，以“解决区域失衡、动能不足、民生短板、安全隐患”为导向，通过“差异化协同、以人为本、科技赋能”等路径，推动城市从“规模扩张”转向“质量提升”。

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