湖北以市场化改革提升自然资源配置效率，全力服务高质量发展——
要素需求，“打包”满足
“想拥有独立产权工业用地的心愿终于实现了！”湖北省荆州市杰诺能源科技有限公司总经理张小杰说，近年来，公司效益连年增长，但受限于工业地块配套要求高，一直未能拥有独立厂房。如今，荆州创新实行“产业链供地”模式，允许产业链企业联合拿地、统一规划、独立办证，让该公司用地需求得以满足，获得发展新空间。
这是湖北以市场化改革提升自然资源配置效率的生动写照。近日，为深入贯彻党的二十届四中全会和2025年中央经济工作会议精神，落实湖北省委工作部署，深化要素市场化配置改革，湖北省自然资源厅印发《关于提升自然资源要素配置效率助推高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕土地、矿产、规划、登记等关键领域和环节，推出十六条具体举措，着力打通要素流动堵点，全力服务高质量发展。
推动要素配置从“分散”走向“协同”
“我们在国土空间规划中设置专项规划协同模块，相关项目可以在系统上进行比对，有没有矛盾、能不能落地，一目了然。”湖北厅工作人员演示了全省国土空间规划实施监督信息系统。屏幕上，永久基本农田、生态保护红线等图斑清晰呈现，输入交通、水利、能源等项目矢量数据，既可提供比对结果，还能提供建议优化方案。
今年以来，湖北厅主动作为，厅领导带队赴发展改革、交通、水利、文旅等部门，提前对接“十五五”时期重大项目空间需求，提供统一的平台供各部门使用，现阶段推进将相关项目分层分类纳入各级国土空间规划，下一步推进将各专项规划分层级纳入国土空间规划，着力从源头上避免空间矛盾，为后期项目落地提质增效。
此次出台的《若干措施》，致力于打通规划、审批、供地、登记、整治、监管全链条，探索推行“自然资源组合供应”模式，形成高效协同的配置机制。过去，企业开发一个综合性项目，往往需要分别办理土地、矿产、林地、水等多项资源审批，环节多、耗时长。如今，湖北在26个县（市、区）开展试点，针对经营主体多元化需求，将跨权属、跨门类的自然资源资产整备形成“资产包”，实现“一次性”整体供应，显著提升配置的精准度与高效性。今年以来，该模式已成功实践25例，成交额达12.12亿元。
宣恩县的“浪漫温泉城”项目率先尝到了甜头。得益于“资产包”组合供应模式，企业一次性获得了所需要的土地、水、地热等资源的使用权或经营权。该“资产包”以1.602亿元成功出让，为生态产品价值实现和自然资源高效复合利用提供了借鉴。
使资源要素变“活”，首先要产权清晰。湖北不断深化自然资源确权登记成果应用场景建设，全省已完成53个省级重点区域的确权登记主体工作，实现梁子湖、石首麋鹿国家级自然保护区、沉湖省级湿地自然保护区等4个重点区域确权登记成果公告登簿，为盘活并显化自然资源价值奠定了产权基础。
从“要素跟着项目走”转向“要素等着项目落”
今年，枝江市成为全省混合用地供应改革试点。目前，湖北晟宏建设有限公司、湖北威快实业有限公司、枝江天然气公司3宗混合用地全部完成出让工作，建立了“主导功能锚定+配套功能适配”的规划逻辑。该市通过明确主导和辅助功能配比，打破传统用地单一功能限制，精准匹配企业多元需求，最大化发挥“仓办一体”“产研一体”的协同效应，实现企业发展需求与土地高效利用双赢。
《若干措施》鲜明体现推动资源向重点领域和现代产业集群精准聚集、高效配置。湖北探索推进城镇开发边界优化调整，在严守红线的前提下，对被纳入重点产业集群及省级重点的项目，支持优化规划布局，实行用地计划指标省级兜底保障。同时，委托下放建设用地审批权限，今年委托地区用地审批时长同比缩短44天。鄂州花湖国际机场铁路联络线、宜涪高铁、汉宜高速改扩建等86个重大项目用地全部保障到位。
矿产资源保障同样围着产业转，多举措推动增储上产。湖北持续加大地质勘查投入，近年来累计投入超10亿元，新发现矿产地23处，鄂西页岩气、大冶大型钨矿等勘查取得重大进展；推动湖北三鑫金铜股份有限公司鸡冠咀金矿、桃花嘴金铜矿深部探矿权整合，助力企业增储上产铜金矿石资源量883万吨；大力推进绿色矿山建设和资源综合利用，52项矿产资源采选技术入选国家先进适用技术目录；全面推行矿业权“净矿”出让，由政府提前做好用地用林等衔接，企业竞得矿业权后顺利开展工作，有效激发了市场活力。
今年以来，湖北已处置闲置土地8.67万亩，出让矿业权53宗，推动国有企业存量土地资产入市交易额达600亿元，使长期“沉睡”的资源资产重新产生效益。
更好发挥市场机制作用
为有效推进闲置土地处置，长阳土家族自治县发挥锰矿资源优势，招引锰基新能源材料项目落地，探索“地方政府融资平台重资产投资项目基建+高新技术企业轻资产运营+以租代售分期回购”的政企合作模式，长阳城发基建代建厂房设备，企业直接接管经营，5年后协议收购资产，成功盘活225.18亩工业闲置土地，全面建成后将带动2000人就业。
向市场要效率、向改革要活力，是贯穿《若干措施》的导向。湖北持续深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正致力于整合分散的资源交易平台，研究完善产业用地出让方式，探索将地价与项目的产业导向、科技含量、预期产出、就业带动等综合效益挂钩，改变以前“价高者得”的模式，更好地服务实体经济高质量发展。
针对区域间资源要素错配难题，湖北正着力健全省级统筹调剂机制和平台，促进耕地占补平衡指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标从资源富集地区向经济发展需求旺盛地区合理流动，以要素自由流动实现资源优化配置。
此外，湖北进一步扩大国有建设用地使用权作价出资（入股）的适用范围，支持可以使用划拨土地的能源、环保、养老等基础设施及保障性安居工程等项目，通过该模式吸引社会资本合作，不断拓宽资源融资渠道，加快推进项目建设。
推动发展与保护互促共进
如今，全域土地综合整治已成为湖北的一张名片。全省125个整治项目在服务乡村振兴和城乡融合发展方面取得积极成效，5个项目入选自然资源部典型案例。通过实施“全域整治+”，孝感市朱湖办事处辖区的零散耕地变成了集中连片的高标准农田，农村闲置建设用地得到盘活，退化湿地得以修复，并成功引入现代农业和生态旅游项目，实现耕地提质、产业升级、生态改善、农民增收的多重效益。
《若干措施》坚持发展和保护并重，明确将推动全域土地综合整治从乡村空间、生态空间向城镇空间拓展，以组团式、片区化模式推进，探索“土地整治+生态修复+产业融合”的新路径，实现生态保护修复、土地再利用和景观质量提升“一举多得”。在黄石市，昔日矿坑遍布、尘土飞扬的景象不见踪影，取而代之的是一排排光伏板和崭新的制氢设备，总投资超34亿元的“绿电绿氢制储加用一体化”项目，正悄然推动这座传统矿业城市向氢能新城转型。
湖北厅相关负责人表示，《若干措施》的出台，标志着湖北自然资源领域改革进入了更加注重系统集成、协同高效的新阶段。下一步，该厅将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，加强《若干措施》政策解读和培训指导，推动各项措施落地落实，定期跟踪评估效果，释放要素市场化配置改革红利，提升自然资源配置效率和利用水平，助推全省经济社会高质量发展。
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