裴泽庆

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，坚持党的全面领导是以中国式现代化引领四川现代化建设的根本保证，也是必须遵循的首要原则。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。全省上下要坚定沿着习近平总书记指引的方向前进，坚持和加强党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力，为谱写中国式现代化四川新篇章提供坚强保证。

坚持党中央集中统一领导是党的领导的最高原则

中国共产党是最高政治领导力量，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记指出：“坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。”他从党的领导决定中国式现代化的根本性质、党的领导确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远、党的领导激发建设中国式现代化的强劲动力、党的领导凝聚建设中国式现代化的磅礴力量等多个维度，深刻阐述了中国式现代化为什么要突出强调坚持党的全面领导这一重大问题，深刻阐明了党的领导蕴含的显著政治优势、制度优势、理论优势、组织优势，为党领导推动中国式现代化行稳致远提供了思想指引和行动指南。

党的领导是全面的、系统的、整体的，坚持党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。这是马克思主义政党建党学说的一个重大原则，是一个成熟的马克思主义政党必须始终坚持、任何时候都不能含糊和动摇的重大原则，也是全党共同政治责任。《中国共产党章程》明确规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会”“在全国代表大会闭会期间，中央委员会执行全国代表大会的决议，领导党的全部工作，对外代表中国共产党”。党的十八大以来，党中央出台《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，成立中央全面深化改革委员会、中央国家安全委员会、中央财经委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央全面依法治国委员会等，强化党中央决策议事协调机构职能作用，落实党中央对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和全面深化改革、国防和军队建设等各方面工作的全面领导。坚持制度治党、依规治党，建立健全党中央对重大工作的领导体制，严格执行向党中央请示报告制度；不断完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度，为保证全党服从中央、保证全党团结统一提供了坚强保证。

历史和实践表明，用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式，同时充分展示了坚持党中央集中统一领导的显著优势和实践伟力。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央先后制定“十三五”“十四五”“十五五”规划建议，通过为国民经济和社会发展领航定向来体现党的全面领导。从提出规划建议到领导规划落实，党中央始终坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实的实践基础、理论基础、制度基础。

“十四五”时期是四川发展历程上具有里程碑意义的五年。全省经济总量跨过两个万亿元大关、跃升至全国第五位，实现历史性晋位，为“十五五”发展打下了坚实基础。习近平总书记对四川工作高度重视，寄予厚望，特别是2022年、2023年连续两年亲临四川视察并作出重要指示，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”使命任务，为四川发展定向把脉，为民生福祉倾注心力，为四川现代化擘画了美好蓝图，四川取得的发展成就根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。“十五五”时期，四川既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力和核心竞争力、巩固提升在全国发展格局中的能级位势。新形势新目标新任务更加迫切，需要四川一以贯之坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，以高度政治自觉健全习近平总书记重要指示精神落实督导机制，强化细化“第一议题”制度，以党内法规制度保障第一时间传达学习、第一时间贯彻落实、第一时间督导检查，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到行动上、落实到工作中，始终保持政治定力和正确前进方向，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

完善党委重大决策工作机制

一分部署，九分落实。实现正确决策是落实党中央决策部署的根本前提。完善党委重大决策工作机制，是发挥党委总揽全局、协调各方领导核心作用的必然要求，是提升科学执政、民主执政、依法执政水平的关键环节，是完善党中央重大决策部署落实机制的基础制度。其核心在于构建一套系统完备、科学规范、运行高效的决策程序，确保重大决策和政策措施符合地方实际、遵循客观规律、受到群众拥护。党中央和省委制定“十五五”规划建议的过程，是党内民主与全过程人民民主相结合的过程，也是科学决策、民主决策、依法决策相结合的过程，为各级党委健全重大决策工作机制提供了生动示范和决策样本。

“十五五”时期四川发展环境面临深刻复杂变化，同时四川肩负服务国家全局的战略使命，主要是打造新时代推动西部大开发重要引擎，提升成渝地区双城经济圈发展能级，增强国家战略腹地支撑功能。越是在复杂多变条件下，越是要深刻领会党中央和省委做出的形势判断，主动把四川现代化放在世界百年变局的宏观背景下来把握，放在中国式现代化的历史进程中来推进，以历史主动精神克服挑战、迎难而上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建立健全党委决策工作机制，不断提高决策科学化、规范化、制度化水平。

一是研究经济社会发展战略工作机制。这一工作机制是党在领导经济社会发展中为科学制定和实施发展战略所形成的一套系统化、制度化、规范化的运行机制，其核心在于通过科学决策、统筹协调、动态优化，确保各地区发展战略具有前瞻性、全局性和可操作性，主要包括决策科学化机制、‌统筹协调机制、‌执行与监督机制、‌动态调整机制等。各级党委要结合本地实际建立健全这一工作机制，科学确定经济社会发展目标、基本思路和工作重点，确保党中央各项政策部署在本地区的贯彻落实。

二是定期分析经济形势工作机制。这一工作机制是政府或监管机构为监测、评估和预测经济运行状况而建立的系统性安排，有利于加强对经济形势的分析研判，及时准确把握地方经济运行态势，同时及时发现经济运行中存在的苗头性、倾向性和趋势性问题，进一步提高经济预测预判预警能力，切实增强经济工作前瞻性、针对性和主动性，通常包括周调度、月会商、季分析等一系列制度，注重运用联合调研、信息共享、协调会商、上下联动，强调数据共享、结果运用和跨部门协同，以积极回应社会关切，合理引导社会预期。

三是研究重大政策措施工作机制。这一工作机制旨在推进重大决策部署、重要政策举措、重点工作任务的有效落实，具有针对性、专门化、专业化等特征，如重大决策部署重要政策举措发布引导工作机制、重大项目常态化管理工作机制、重点项目包保推进工作机制、重大政策措施真抓实干激励机制、重大决策社会稳定风险评估机制等。

把各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，始终保持思想统一、意志统一、行动统一。政治坚定来源于理论清醒。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，党员干部要善于从党的创新理论中汲取党性滋养，不断提升党领导经济社会发展的能力水平，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在巴蜀大地落地生根、开花结果。

充分发挥各级党组织政治功能和组织功能，把组织优势转化为治理效能。党的力量来自组织，严密的组织体系是推进中国式现代化的力量所在、根基所在。地方党组织是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，要努力建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、风清气正的坚强组织；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要努力建设成为各领域实现党的领导的坚强战斗堡垒。同时要充分调动全党积极性主动性创造性，让每一个组织、每一个党员都把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，充分激发全社会投身现代化建设的积极性主动性创造性。

持之以恒推进全面从严治党，为经济社会发展提供坚强保障。治国必先治党，党兴才能国强；管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党，把党的自我革命要求进一步落实到位。特别是领导干部作为执政主体和领导主体要接受监督，要健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

坚持不懈推进作风建设常态化长效化，为经济社会发展提供作风保障。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动形成严于律己、严负其责、严管所辖的环境氛围，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力，为推进中国式现代化提供强大动力和环境保障。

（作者系习近平文化思想研究中心四川省协同研究基地学术委员，四川省委党校副校长、教授）

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