《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“顺应人口变化新形势，精准绘制公共服务‘人口地图’”。公共服务“人口地图”是通过大数据和人工智能，把人口分布、设施位置、服务需求等信息都“画”在地图上，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变，让资源分配更精准。简单来说，公共服务“人口地图”就是一张用数据说话、快速找到我们身边服务资源的智能地图。
这是推动治理现代化的重要手段。随着农村人口持续向城镇转移，对社会就业、城乡基础设施、公共服务供给等提出新挑战。国家深入实施以人为本的新型城镇化战略，以促进人的全面发展和社会公平正义，促使全体居民共享现代化发展成果，这意味着各项公共政策要进一步瞄准流动变化的人口分布来动态匹配基本公共服务。四川建设公共服务“人口地图”，是构建以人为本的现代公共服务体系的重要举措，能进一步推动公共服务从粗放式管理到精细化治理，提升政府精准服务能力，推动治理现代化。
这是应对人口结构变革挑战的重要举措。当前，四川正面临人口结构的深刻变化，2024年全省人口出生率为6.41‰、低于全国平均水平，60岁及以上人口占比高于全国平均水平，老龄化、少子化趋势尤为明显。公共服务“人口地图”通过整合公安、卫健、教育等多部门数据，根据人口分布和需求状况，科学识别、精准匹配和配置集成化服务资源。
这是构建以人口和需求变化为导向的公共服务供给体系的重要路径。四川公共服务“人口地图”是破解传统“以地定人”服务供给模式的创新方案，通过数字技术实现人口与服务精准匹配，构建“以人为本、按需定制、动态调整”的现代公共服务供给体系，突出以人定量、以需定供，分领域分地区编制公共服务“人口地图”，探索“钱随人走”财力保障机制，能够实时感知人口变化、预测服务需求趋势，主动应对服务资源与人口分布的动态平衡，促进公共服务资源在不同区域、不同群体间的优化配置和共享。
四川公共服务“人口地图”不仅是技术工具的创新，更是治理理念的深刻变革，其核心在于把人作为公共服务的出发点和落脚点，让服务真正围绕人转、按需供给。通过制定统一标准规范，建立省级平台，实现跨部门数据互通；各地因地制宜编制本地区“人口地图”，落实服务资源精准配置。这一创新实践正在重塑四川公共服务新版图，为全国超大规模人口省份探索公共服务高质量发展提供了“四川方案”。
（执笔：四川省委党校副教授王伟）
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