增强巡察监督精准性，消除开发区代管村（社区）监督“模糊地带”——

文/《四川党的建设》全媒体记者 黄薇

成都高新区巡察干部开展对村（社区）巡察工作。供图/成都市委巡察办

“村里的集体土地租出去了，租金却迟迟没进集体账户。找乡镇，说是开发区管；找开发区，又说按属地原则该乡镇负责。”此前，某开发区代管村多名村民的困惑，反映出开发区代管村（社区）监督困境的关键。

开发区代管的村（社区）是指各类经济开发区因发展需要，承接部分行政职能后管理的村庄或社区。这类区域因权责交叉容易成为监督的“模糊地带”，导致巡察工作主体不清、监督覆盖不足，易在集体“三资”、政策落实等方面形成监督“真空”。

面对开发区代管区域监督“模糊地带”造成的治理难题，四川坚持“两步走”，对条件成熟的，由开发区党工委建立巡察机构，自行开展巡察；对其他开发区，则由开发区所属的地级市党委统筹力量开展巡察，让监督利剑直插基层“神经末梢”。

靶向突破 精准聚焦问题

“巡察干部一来，困扰我们出行的危桥问题就有了眉目。”12月初，绵阳高新区永兴镇金河村村民肖永太望着正在施工的九龙桥工地，言语间满是感慨。

九龙桥横跨草溪河，曾因周边工程施工导致桥台垮塌，桥面封闭后村民只能依赖临时便桥通行，汛期时更是险象环生。村委会两次提交重建报告，却因桥梁属县道产权、权责划分不清，陷入协调僵局。

改变始于今年9月绵阳市委第一巡察组的进驻。针对开发区代管村（社区）监督难题，绵阳巡察机构创新采用“市委提级巡+力量统筹配”模式，将高新区代管的永兴镇、普明街道所辖村（社区）党组织同步纳入开发区党工委的巡察，并特意配备熟悉农业农村工作的“老经验”和懂得工程项目的专业人才两支“关键力量”，精准破解“权责壁垒”。

巡察组进驻第4天，就推动九龙桥重建项目正式启动。10月31日，项目完成招标公示，目前水电气管线迁改已顺利完工，预计年底就能完成新桥主体建设。这场提级巡察不仅打通了基层治理的梗阻，更让群众切实感受到监督带来的民生温度。

绵阳的实践，是四川破解开发区代管村（社区）“谁来巡”难题的一个缩影。针对不同开发区发展阶段差异大的特点，各地构建起“分类施策、精准组队”的巡察体系，避免“一刀切”导致的监督乏力。

因开发区代管村（社区）存在特殊性，巡察内容必须紧扣“产业配套+民生服务”双重属性。四川天府新区将巡察重点与公园城市建设、成德眉资同城化等战略部署绑定；成都高新区聚焦产业社区特点，把惠企利民政策落地情况作为监督重点；绵阳市建立“综合清单+分类清单”模式，精准击中集体土地流转、工程建设等领域“要害”。

方法创新 消除监督盲区

“大爷，最近社区有没有人上门做养老服务？您签字确认过吗？”今年11月，成都高新区党工委巡察组工作人员到芳草街街道针对代管社区的养老服务情况开展走访，发现仅靠翻阅台账、核对签字等传统方式，很难找出背后隐藏的“猫腻”。

芳草街街道辖区内社区是典型的老龄化社区，养老和社区治理是巡察监督重点。巡察组跳出传统核查框架，利用数字赋能，打通多部门数据壁垒，将153万条养老服务记录、913条死亡数据与社区老年人基本信息进行系统化交叉比对，并针对街道和社区委托第三方服务公司提供养老上门服务的实际，构建“养老领域老人巡访服务作假模型”。

这一举措很快见效：涉及40名老人的302条异常数据“浮出水面”——部分老人已去世，第三方服务公司却仍有巡访服务记录并申领相关资金，涉及的资金问题被迅速锁定。

在治理场景更为复杂的跨区域地带，创新监督模式同样展现出关键作用。地域相连的四川天府新区与眉山天府新区，因灌溉设施共用、产业协作紧密，部分代管村（社区）联系密切，本地巡察常受“人情干扰”，边界问题容易陷入“两不管”境地。

两地探索开展区域联动巡察，联合组建巡察组对交界区域实施“联动检查”。“在针对农田灌溉设施的巡察中，我们发现24个蓄水池因权属不清长期处于失管状态，淤塞严重导致灌溉功能瘫痪，村民矛盾越积越深。”联动巡察组相关负责人表示，依托跨区域联动机制，联动巡察组直接协调两地农业部门及属地村，现场明确管护责任，推动清淤修缮，破解了地域壁垒带来的监督盲区。

成效落地 深度推动治理

“攥着红本本的那一刻，心里的石头总算落了地！”成都高新区中和街道五根松社区居民张崇伍的话，道出了4000余名农迁房居民的共同心声。这本“迟到”的房产证，是巡察工作扎根民生、破解治理难题的生动见证。

五根松社区是成都高新区代管的安置人员较为集中的社区。由于区划调整等历史原因，社区曾因无法开展不动产分户产权登记工作，数千套农迁房的产权证办理工作一度停滞。

成都高新区党工委巡察组进驻五根松社区，在入户走访中广泛收集到这一核心诉求后，报请党工委提级调度各部门，针对办证工作堵点难点问题，逐一研究分析。通过建立“部门联动、清单管理、限时办结”机制，原本错综复杂的办证流程被逐一理顺。更让居民暖心的是，巡察组以点带面，破解了中和街道辖区内其它安置小区的办证难题，目前符合条件的1.5万余套安置房产权证已完成办理。

比解决具体问题更深远的，是巡察推动基层治理体系的完善。各地以巡察为契机，推动开发区与街道厘清权责边界，建立长效机制，从根本上破解“多头管、都不管”的难题。四川天府新区在巡察后，推动相关部门和街道建立完善管理体制机制32项，避免了权责交叉；成都高新区形成50项巡察制度汇编，提高了对社区巡察的监督质效。

如今，一系列源自实践的制度创新不断涌现。曾经因权责交叉导致的“模糊地带”和治理“死角”，在巡察监督的精准穿透和持续推动下，正逐步转变为管理规范、服务高效的基层治理亮点。

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