四川坚持政治导向、问题导向和效果导向，扎实深入开展对村（社区）巡察工作，促进解决基层问题和群众身边问题，提高基层治理能力和治理水平——

文/《四川党的建设》全媒体记者 王兆伟

泸州市龙马潭区巡察干部入户收集群众诉求。图/曾永强

“垮塌隐患排除了，路面修缮一新，出行安全有保障。”仲冬时节，一场冰雨过后，前往光明村“走人户”的茶园村村民李大容，对连接两村的道路问题整改质量，又添了几分信心。

茶园村和光明村地处平均海拔超1000米的宜宾市筠连县联合苗族乡。2025年5月到6月，筠连县委第三巡察组巡察两村时，接到村民关于连村便道年久失修的问题反映。巡察组立即督促两村进行整改。半个月时间内，两村共投入3.5万余元，铺设碎石70余车，整治安全隐患10余处，影响500余户3100多名群众的出行安全隐患终于消除。

从推动解决群众急难愁盼问题，到揪出啃噬群众利益的“蝇贪蚁腐”，再到督促问题整改维护民生民利……启动对村（社区）巡察以来，四川省市县三级协同发力，不断做实做细对村（社区）巡察工作，通过以巡促改、以巡促治，推动对村（社区）巡察从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，助力乡村全面振兴和基层治理体系更加完善。

突出政治定位 增强巡察主动

“全省对村（社区）巡察工作坚持政治导向、问题导向和效果导向，把推动解决群众急难愁盼问题作为主攻方向，初步探索出一条具有四川特色的对村（社区）巡察路径。”今年3月，全省对村（社区）巡察工作推进会上，省委巡视工作领导小组作出安排部署。

事实上，这并非四川巡察首次“剑”指村（社区）。早在2018年，四川就启动对村（社区）巡察工作。上一届省委期间，全省普遍采用“巡乡带村”的方式对村级党组织实现了巡察全覆盖。换届以来，十二届省委将对村（社区）巡察纳入全省巡视巡察整体规划，首次把村（社区）党组织作为独立巡察对象。

“四川是人口大省、农业大省，又曾是全国脱贫攻坚主战场，乡村振兴任务艰巨繁重，必须以‘一盘棋’理念推进对村（社区）巡察工作。”省委巡视工作领导小组相关负责人介绍，2018年以来，省纪委历次全会都要专门部署对村（社区）巡察工作，推动该工作根据基层党风廉政建设的形势变化而深化发展。

谋划探索管实管细思路打法的同时，管长管常的建章立制工作也在不断深化提升。在2020年制定指导意见对该项工作进行规范的基础上，2023年12月，省委巡视工作领导小组印发《关于进一步推动新时代巡察工作高质量发展的意见》，从目标任务、巡察方式、力量统筹等多个方面，把对村（社区）巡察工作纳入制度化、规范化新轨道。

“做好对村（社区）巡察工作的根本，是把政治巡察的要求贯穿巡察始终。”省委巡视办相关负责人表示，对村（社区）巡察本质上是政治巡察，是对村级党组织落实党的路线方针政策、解决群众急难愁盼问题、发挥战斗堡垒作用情况的一次“政治体检”，必须坚持政治方向、站稳人民立场。

8年来，四川对村（社区）巡察工作始终遵循党中央最新部署要求，精准聚焦村级党组织易发多发问题，明确村级巡察要围绕党中央和省委重大决策部署、群众身边不正之风和腐败问题、基层党组织建设情况等5类重点展开，并指导各地以个性化清单的方式，找准巡察重点。

特别是去年以来，在配合纪检监察机关开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，全省各地巡察机构充分发挥巡察“短平快”的优势，对巡察发现的明显违反政策规定、属于村级党组织职责范围、能够及时解决的问题，按程序推动立行立改，以立竿见影的巡察实效取信于民，持续擦亮巡察为民的政治本色，不断提升政治巡察的穿透力和有效性。

突出问题导向 精准分类推进

问题导向是巡察工作的重要方法论。在开展对村（社区）巡察工作时，全省各级党组织和巡视巡察机构注重结合当地实际，始终把发现问题作为首要职责，因地制宜分类推进全覆盖。

四川2.6万个行政村、0.8万个社区，在体量规模大小、生产生活条件、矛盾复杂程度、基层治理水平等方面都差异较大。针对不同村（社区）实际情况因村施巡，是必然选择。

“针对村情差异大、巡村力量弱、区域不平衡、开发区代管村（社区）存在监督‘盲区’等4大急需破解的突出问题，我们在指导县（市、区）修订本届党委巡察工作规划时，要求其对所有村级党组织拉通分类，并匹配不同巡察方式，画出巡村‘作战图’。”省委巡视办相关负责人介绍。

实践中，四川将人口数量多、集体经济体量大、政策性资金项目多、矛盾纠纷突出、党组织软弱涣散的行政村作为重点村，要求必须“直接巡”；而一般村则视情况采用专项巡、机动巡等方式。截至目前，全省已巡察的26091个行政村中，以“直接巡”方式巡察的重点村为5245个，占比20.1%，平均在每个重点村发现问题数量是一般村的3倍。

一方面，村情差异大；一方面，巡村力量弱。

全省每个县有3至4个巡察组，一届党委任期内平均完成82个常规对象、186个村级党组织巡察，任务繁重。“着眼省市县三级巡视巡察任务呈‘哑铃型’分布的实际，省委制度性安排地级市提级巡察6个由县级党委、政府班子成员担任‘一把手’的单位，为县级深化对村巡察留存力量；同时，指导各地盘活‘退二线’干部存量资源，选取优秀离任职级干部带队专司对村巡察。”省委巡视办相关负责人介绍。

大竹县从当地250余名离任职级干部中精选40名纳入“村级巡察人才库”，并配套出台公务员职级晋升积分制管理办法，对抽调时间超过半年的干部单列“优秀”指标考核。隆昌市对参与巡察的离任职级干部，参照实职领导干部标准发放绩效奖金。职级晋升、绩效考核等配套机制的建立，确保了“想干事、能干事”的离任职级干部“召之即来、来之能战”。

此外，四川还聚焦“区域不平衡”“开发区代管村”两大难题，分别通过结对帮扶和分类推进的方式予以破解。

“甘孜、阿坝、凉山3个民族自治州地域广、村落多、海拔高、条件差，仅靠当地力量全覆盖巡村难度大，遂统筹18个市开展跨市（州）帮扶，近两轮共帮扶巡察了82个行政村，帮助当地发现问题线索数量平均提高30%。”省委巡视办相关负责人介绍，推动成都高新区等4个条件成熟的开发区，设立巡察机构、自行开展对村（社区）巡察；其他开发区，由所在地级市党委巡察开发区党工委时，同步统筹力量巡察开发区代管的村（社区），确保没有遗漏。

突出系统观念 推进基层治理

促进解决基层问题和群众身边问题，是做好对村（社区）巡察工作的出发点和落脚点。四川以系统观念推进监督与治理，通过高质量巡察监督带动高效能基层治理。

凛冬将至，在海拔1200米的广元市利州区白朝乡新房村，蜂农李胜祥一脸暖意地告诉前来“回访”的区委第一巡察组干部：“最后一笔蜂蜜款已到账，心里的石头总算落了地。”而秋季时，他和村里19户蜂农还因蜂蜜无人问津而犯愁。

当时，正在新房村开展巡察工作的巡察组工作人员了解到该情况后，迅速进行分析研判。“缺乏统一生产标准、品牌建设滞后、市场信息不畅。”找出“症结”后，巡察组立即推动镇村党组织协调农技人员上门指导蜂农提升蜂蜜品质，同时联系线上线下平台，拓宽蜂蜜销路。仅两个月时间，20户蜂农滞销的600余斤百花蜜便全部售罄。

从破解蜂蜜滞销的“眼前愁”，到修复灌溉渠的“长远利”，再到打通快递进村的“末梢堵”……各地巡察机构坚持“巡一村、解一忧”，从推动办好一件件民生实事入手，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在推动解决群众急难愁盼问题的同时，省委巡视工作领导小组指导对村（社区）巡察注重从群众诉求中，深挖“风腐责”问题，推动群众身边的“蝇贪蚁腐”快办快处。

2024年4月，理塘县委第三巡察组对曲登乡混查二村开展巡察期间，接到村民关于实际分红收益与村集体分红账目资料不符的反映，研判后将该问题线索移交至县纪委监委。经查实，该村2022年获得一笔20万元草地流转奖补资金，相关人员伪造全村分红花名册，以向群众私人账户集中打款为幌子套取该笔资金，长期存放于村第一书记泽某个人账户。最终，泽某受到党内严重警告处分，村党支部书记所某、村文书扎某受到党内警告处分，20万元奖补资金被全额追缴并发放至群众手中。

推进基层高效能治理，要求进一步拓宽问题发现渠道并精准化解。四川打造兼具信访反映、问卷调查等功能的“四川码上巡”综合管理平台，并专门设置语音反映问题功能。目前，“四川码上巡”已接受信访反映5.9万余件，其中语音信息4000余件，收回线上调查问卷2.3万余份，推动解决群众身边不正之风和腐败问题6.5万个。

“四川将根据党中央、中央巡视办关于对村巡察的最新部署要求，进一步完善对村（社区）巡察工作相关制度规定，以做深做实对村（社区）巡察为抓手推动全省巡察工作高质量发展。”省委巡视工作领导小组相关负责人表示。

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