文/都江堰市纪委监委、都江堰市委巡察办、廉政瞭望联合调研组
习近平总书记强调，要加强对村（社区）巡察，促进解决基层问题和群众身边问题，巩固党的执政基础。2024年党中央新修订的《中国共产党巡视工作条例》首次把村（社区）党组织纳入县级党委巡察范围，中央纪委二次、三次、四次全会均就推进对村巡察作出明确部署。密集部署传递了全面从严治党向基层延伸，让巡察“利剑”直达“神经末梢”的重要信号，为对村巡察工作按下“快进键”。
村级组织作为国家治理体系的“神经末梢”，是落实乡村全面振兴战略的关键一环。中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》对乡村全面振兴提出新要求，2025年中央一号文件强调，实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。为确保乡村全面振兴各项决策部署在基层落地生根，都江堰市紧紧围绕这一“国之大者”开展对村巡察，发现并推动解决痛点、难点、堵点问题，为落实惠民富民政策提供坚强保障，为实施乡村全面振兴战略提供有力支撑。
调研中，我们始终围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等乡村全面振兴的主要目标，通过实地走访、查阅资料、召开座谈会等方式深度剖析，梳理都江堰村级巡察在乡村全面振兴中的经验，存在的问题和困难，提出进一步护航乡村全面振兴的路径和措施。
从“有形”到“有效”：主要做法和特色亮点
都江堰市辖11个镇（街道），共166个社区，其中农村社区85个。十五届都江堰市委巡察工作启动以来，都江堰市委巡察机构紧扣乡村振兴战略，积极疏堵点、破难题、促发展，推动对村巡察从有形覆盖向有效覆盖转变，目前已实现对村巡察全覆盖。
细化监督重点，因地制宜“精准巡”
做深做实因地施巡。都江堰市明确将摸清底数、科学分类作为开展对村巡察的首要任务，结合实际印发《关于对农村社区党组织开展巡察监督的实施意见（试行）》等制度，将85个农村社区划分为矛盾突出类、资源丰富类等6类。把群众反映最强烈的问题、群众关心最现实的问题、涉及群众切身利益的“微腐败”问题作为监督重点，建立涉及23项122条具体监督内容的《都江堰市巡察村（社区）小微权力监督清单》。坚持以直接巡、镇村一体巡为主，以巡部门带村、交叉巡、联动巡、专项巡为辅，因村施巡。原则上巡察了解重点村不少于10个工作日，一般村不少于3个工作日，并对每个村进行1次巡察。
2024年10月，都江堰市委第三巡察组在聚源镇三坝社区三江里弄餐饮业态“老林盘外婆味道”进行调研。（受访者提供）
关注政策落地“最后一米”。该市重点关注高标准农田建设、惠农惠民政策落实、农村集体“三资”管理等关键领域，严查虚报冒领、截留挪用等问题。乡村全面振兴离不开高标准农田建设，巡察组重点核查农田建设质量、违规占用耕地、数据造假、隐蔽工程等情况。巡察中，通过资金流向对比、关联数据对比、实地走访等方式发现惠农惠民政策落实情况存在的问题，通过查看会议记录、项目资料和现场勘察等方式，深入核查农村集体“三资”管理问题，解决历史遗留问题、民生实事300余件，推动开展生态环保、基层产权清查核实、物管小区“有栓无水”消防隐患等专项治理4次，贯通政治监督“最后一米”。
紧盯集体经济与产业发展。该市紧盯村集体经济收入来源是否单一、是否存在盲目投资或重大经营风险、收益分配是否公平合理、产业发展是否符合群众利益、是否彰显本地文旅特色等开展监督，同时紧盯镇街贯彻落实乡村振兴重大战略部署，立足各自核心定位、充分发挥区位优势、谋划盘活乡村经济情况。如，蒲阳街道某村针对巡察发现的“生态旅游场景单一、业态同质化”等问题，将莲花湖、蒲虹路的生态资源与功能区产业资源进行深度融合规划，通过精准定位生态运动、康体养生的文旅方向，大力开发多元化旅游场景，有效激活了区域生态资源的经济价值和文旅活力，实现了生态保护与产业发展的双向赋能；聚源镇某村围绕巡察发现的“生态特色彰显不足，村庄景观亮化与文化融合度低”等问题，以“亮路、亮河、亮村庄”为抓手，系统推进生态绿道和蓝网水系闭合圈建设，更显著提升了生态特色视觉显示度。
注重民生保障与公共服务。该市紧盯镇街民生事业发展，关注基础设施是否完善，教育医疗、养老社保、殡葬管理、环境卫生等公共服务是否满足群众需求，通过发现并推动解决问题凝聚民心，促进镇街完善基层治理体系。如，灌口街道各村（社区）针对巡察发现的“党群服务中心功能衔接不畅，小区院落服务覆盖存在盲区”等问题，将打造成都市“双示范”村（社区）作为整改着力点，率先在古城片区开展服务一体化试点工作。同时，在9个村（社区）党群服务中心、290余个小区（院落）全面推行“全岗通”和“百事通”机制，推动社区工作者服务能力显著提升，让居民对办事流程入脑入心，切实增强了辖区群众的获得感和满意度。
聚焦村党组织班子作风与用权。该市在对村巡察中检查基层党组织建设情况时，重点关注村党组织政治功能和组织功能，推动村“两委”班子和党员干部发挥作用。中央纪委国家监委机关和中央组织部等联合出台《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的通知》，把加强对“一把手”的监督列为二十届中央巡视工作深化发展的重点。村党组织“一把手”作为“一肩挑”，权力更加集中。巡察重点就紧扣“一肩挑”后权力运行的关键环节，进驻前整合信访举报、审计结果等多源数据，形成“个性化”监督清单；进驻中通过“一对一”谈话、决策流程倒查、大数据比对资金流向等方式，深挖“一言堂”“利益输送”等隐蔽问题；反馈后压实整改主体责任，对涉及“关键少数”的问题线索实行挂牌督办、优先处置。
坚持人民立场，依靠群众“深度巡”
拓宽渠道提升群众知晓度。开展对村巡察实质是在做群众工作，只有坚持从群众中来、到群众中去，用群众喜闻乐见的方式开展巡察，巡察工作才能深入下去。都江堰市从线上线下两个维度着力拓宽信息渠道，线上依托地方融媒体、微信群等平台，发布巡察政策和信息，用好“四川码上巡”，让群众实现线上一键举报。线下通过“茶话会”“围炉会”“坝坝会”等群众喜闻乐见方式拉近群众距离、打消群众疑虑、取得群众信任，宣传巡察政策，零距离倾听群众心声，方便群众反映问题、表达意愿，做到巡察情报“八面来风”。
应访尽访提升群众参与度。贴心“三话”，零距离收集民情。该市针对群众白天务工的实际情况，错时召开“巡察夜话”坝坝会；深入田间地头“蹲点聊话”，以拉家常式交流倾听心声；依托人大代表政协委员家站点、媒体平台搭建“正面对话”桥梁，拓宽反映渠道。通过多维走访，收集到辖区养老服务机构管理混乱、老人居住环境脏乱差、安全隐患突出等关键问题。辩证“三看”，系统性倒查责任。一看村党组织践行宗旨意识情况，紧盯村党员干部工作作风，对群众反映强烈的问题视而不见、消极应付等漠视群众利益和疾苦问题；二看镇党组织管党治党责任落实情况，对苗头性倾向性问题“睁一只眼闭一只眼”、对违规违纪问题不敢动真碰硬等落实党风廉政建设责任制不到位问题；三看市级部门制度保障责任，对巡察发现、群众反映民生类共性问题进行分析研判，着力发现并推动解决行业主管部门的管理漏洞。
回应关切提升群众满意度。满意度体现的是对村巡察的工作成效。该市紧盯对村巡察发现的群众身边操心事、烦心事、揪心事，聚焦重点领域和关键环节，以巡察力度回应群众关切，让巡察的“问题清单”变成群众的“幸福账单”。严查“微腐败”，重点整治优亲厚友、侵占集体资产等问题，让群众安心。紧扣群众身边不正之风和腐败问题集中整治安排部署巡察任务，推动办好一批民生实事、化解一批矛盾纠纷。
统筹协同，标本兼治“巡中改”
锻造专业人才队伍。过硬的队伍是巡察工作提质增效的关键。都江堰市依托成都村级巡察教研基地，突出“专项教材+专项培训+专项课题”，开展巡察干部对村巡察业务能力提升培训。同时，建立涵盖64个单位245人的巡察人才库和36个单位103人的9大类巡察“智库”。创新“选派+特派”双轨培养机制，选派新提拔市管干部、优秀年轻后备干部，特派该市纪委监委及巡察机构退出实职领导干部至巡察一线，打造复合型巡察队伍。在考核激励方面，出台《市委巡察抽调干部管理考核十条措施》等，严格巡察抽调干部工作鉴定，提升巡察干部归属感和积极性。
搭建智慧监督平台。该市充分发挥大数据在巡察监督工作中精准筛查、辅助分析作用，聚焦巡察监督重点领域与关键环节，加强数据分析、精准筛查，以数据链贯通监督链，打造“智慧巡察”立体防线。依托“智慧蓉城”建设，聚焦巡前数据收集整合、巡中畅通信息渠道、巡后整改跟踪督办，利用成都12345热线平台、成都市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管系统、都江堰市项目智慧管理系统、土地储备管理系统、信访信息系统等行业监管大数据平台，为对村巡察赋能“智慧监督”。
释放联动监督合力。构筑联动攻坚矩阵，巡前主动加强与纪检监察机关对接，将村级廉洁风险点、信访举报、案件查处等情况作为重点关注事项；建立巡察专业小分队，链接农业、财政、审计、发改、税务、银行等专业部门，直奔集体“三资”、工程项目、惠农政策等关键领域，通过精准链接专业部门“集团会战”，构建“巡察吹哨、部门报到”的联动格局，显著提升监督质效。巡中建立“纪检监察室+派驻组+巡察组”联合研判机制，对工程招投标、干部选拔任用等领域问题线索即时互通、快移快查，协同推进立行立改、边巡边查。巡后将整改情况纳入纪检监察“日常监督清单”、组织部门“干部考核档案”，对整改不力的启动“派驻督办+组织约谈”双问责。
深化巡察成果运用。该市不断强化对村巡察整改和成果运用，增强群众获得感。加强联动整改，压实各方整改责任。用好用实巡察整改“四方会审”机制，以书记“点人点事”为重要抓手，推动村自主实施项目不规范等倾向性典型性问题专项解决。结合集中整治群众身边不正之风和腐败问题暨重点问题专项整治工作，启动对相关镇街以及民政、农业农村等涉农重点领域和关键部门的巡察整改落实情况“回头看”，切实把抓好巡察整改作为深化全面从严治党的重要抓手。
下步工作思考：减负+赋能，压实政治监督责任
在奋力推进乡村全面振兴的关键阶段，巡察工作肩负着重要的政治监督职责。开展对村巡察，深入乡村肌理，精准识别痛点、堵点，是巡察助力乡村全面振兴的关键环节。为护航乡村全面振兴，面对现实困境，对村巡察工作可以从以下几方面进一步提升。
全链条介入，提升人民群众参与度
首先，激活民间监督力量。各镇建立了覆盖全体党员的党员微信群，各村党组织也建立了覆盖每位群众的微信群，对村巡察要用好这一组织渠道，在相关微信群中发布巡察公告，引导党员群众积极参与巡察。巡察组入驻镇、村时，可以通过宣传车、“大喇叭”广播等方式将巡察公告、巡察内容进行宣传，让更多人了解巡察，参与巡察，反映群众身边不正之风等问题。同时注重对反映问题群众的隐私保护，增强其反映问题的勇气。其次，拓宽群众了解村情民意的范围。针对部分村外出务工人员多的情况，要充分运用“四川码上巡”等信息化手段，让外出务工人员也能线上参与村务。最后，与群众实现沉浸式共治。对群众关切的问题实行“分类处置—过程公示—结果评议”闭环管理，提升群众参与度。
全流程提升，增强巡察队伍战斗力
首先，要严把“入口关”，选配政治素养和业务能力俱佳的巡察干部。对于巡察工作来说，业务问题是切入点、政治判断是落脚点。在对村巡察中，要善于把具体业务问题放到政治责任层面分析，深入查找问题背后的政治偏差。具体来说，就是要聚焦乡村振兴、生态环保、粮食安全等“国之大者”，看村党组织尤其是“一把手”的政治态度、政治能力、政治担当，并将责任和压力传导下去。其次，在新一届巡察规划中明确嵌入审计先行、纪检同步机制。统筹巡察规划与审计规划，用好专业小分队力量，加强信息共享与计划衔接，优化资源配置，形成监督合力。最后，充分发挥成都村级巡察教研基地的培育作用。依托成都村级巡察教研基地专家学者、行家里手“智库”资源，高质量开展对村巡察制度体系、实操体系、话语体系研究，并将与时俱进的研究成果转化为生动的业务培训课，提升巡察干部履职能力。
全方位创新，释放多元监督新效能
首先，优化简化工作流程，提高发现问题能力。结合村的具体实际减少不必要的会议和文稿资料，将主要精力用在实地走访、与群众直接交流上，聚焦乡村全面振兴中的堵点难点，精准发现村集体经济、惠农资金、“三资”监管等方面的问题。其次，因村施策，动态调整巡察策略。市委巡察机构要会同乡镇及纪检监察、组织、农业农村、信访等单位，以以往提供的相关信息为基础，更新变化信息，并动态调整巡察方案，使对村巡察工作更具针对性。同时，可机动灵活开展专项巡察，补齐巡不深、巡不透短板。再次，提升“智慧巡”运用深度。依托纪检、审计、财政等数据基础，建立对村巡察专用数据库。完善“资源发包异常”“工程围标风险”“集体资产流失”等预警模型，对工程发包、惠民补贴等关键领域开展穿透式核查，实现对村干部及其关联方利益的自动筛查，精准发现隐形变异问题。最后，将巡察监督与村“两委”班子换届后续工作紧密结合。建立涵盖班子运行、决策规范、群众评价等核心指标的新一届村班子“履职健康指数”。实行“四方联审”销号制（巡察、纪检、组织、业务主管部门），注重整改成效群众评价，将评价结果纳入村干部年度考核、连任提名的重要依据，形成“监督—整改—问责—治理”完整链条。
全周期管理，强化成果运用震慑力
首先，健全做实整改销号工作机制。明确该市市纪委监委、市委组织部、市委巡察机构、被巡察单位职能职责，细化销号审核主体、标准、流程。实施巡察整改“清单式”销号，整改成效由老党员、致富带头人、普通农民、返乡青年、乡镇企业主等群众代表作出评价。其次，要强化督促问责。要加强对整改检查评估结果的综合运用，对落实整改要求不到位的或敷衍应付、虚假整改的，推动有关机关、部门及时开展约谈提醒，对造成严重后果的，依规依纪依法严肃追究责任，典型问题通报曝光。最后，灵活运用巡察建议书。优化巡察建议书的方式，深挖问题根源，将对村巡察发现的个性和共性问题规范移交相关职能部门，限期反馈办理情况，并针对性地对乡镇、村、职能部门提出巡察建议，推动完善乡村产业发展、集体“三资”管理等制度，以高质量整改赋能乡村全面振兴。
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