近日，《法治日报》记者在新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州采访时了解到，今年以来，巴州大力推进州、县、乡、村四级社会治安综合治理中心规范化建设，全州708个综治中心已建成并投入实体化运行。
截至目前，巴州各级综治中心通过线上线下渠道共受理矛盾纠纷27831件，化解率达94.55%；州两级人民法院向综治中心分流调解案件8000余件，占全州民商事案件数20%以上，信访事项调解成功率达51.68%，居新疆全区首位。
一站统办
11月11日上午，在巴州和硕县综治中心，宽敞明亮的办公大厅里，功能窗口布局清晰，业务办理井然有序。
“工作人员热情，办事效率也高。”前来解决劳务合同纠纷的亚先生感慨道。他当天体验了“全链条”服务：登记诉求后，法官现场组织调解，仅用一个小时促成双方达成协议，并当场办理了司法确认。
今年以来，巴州整合各类解纷资源与力量，规范办事流程，高效响应群众诉求，实现“一站式”服务、“一扇门”解纷。
巴州明确州、县、乡、村四级综治中心定位，州级统筹协调、指挥调度、分析研究、督办落实；县级“一站式”实质性调处化解矛盾纠纷；乡级统筹基层力量办理群众诉求；村级依托网格源头排查矛盾纠纷隐患。
各地各级综治中心积极探索特色运行模式。若羌县、焉耆回族自治县等地综治中心与政务服务中心一体办公；博湖县博斯腾湖乡综治中心实施“高频纠纷常驻、季节性纠纷轮驻、低频纠纷随驻”机制，动态调配部门力量，如旅游高峰期文旅部门进驻调处旅游类纠纷，农闲时妇联介入家庭矛盾，农忙时节农业部门开展田间调解。
在机制建设中，巴州将人民调解、行政复议、劳动仲裁等非诉方式纳入各级综治中心，形成“常驻专班主攻、轮驻专家补强、随驻力量参与”的调解格局，引入律师、心理咨询师等103名专业人才组成专家库，设立24个特色调解室。
各县市综治中心创新不断：和硕县设立“法治服务点将台”，群众可自选信任的调解员；焉耆县组建政策法规、民生纠纷等“五专班调解团”；若羌县则吸纳36名退休干部作为“银龄人才”入库，就近参与调解。
“建设综治中心，关键在于转变思路，要把资源和力量拧成一股绳，变被动接访为主动出击，将问题化解在萌芽状态。”巴州党委政法委副书记古丽尼萨·肉孜说。
激活网格
“现在家里很暖和，工作人员还免费清洗了暖气管道。”11月15日，和静县和静镇吉祥社区巴音花园小区居民肉孜完古丽·伊米尔高兴地说。
10月中旬，吉祥社区网格员巴都木才次克在走访时发现多户居民家中暖气不热，社区综治中心集中排查统计，共涉及100多户。
社区逐级上报，县综治中心启动“书记站台”机制。10月20日，和静县委副书记、政法委书记陈勇签发“困难诉求转办单”，县住房和城乡建设局牵头调查，最终确定原因为管道老化与水压不足。通过更换管道、加装循环泵等措施，10月底小区供暖系统得到全面提升，居民家中温度显著回升。
人在格里走，事在网中办。在巴州，像巴都木才次克这样的网格员有1.5万余名。“梨城义警”“鸿雁大妈”“七彩服务队”等由退休干部、热心群众组成的服务团队，穿梭在大街小巷，开展政策宣传、民意收集、风险排查、矛盾调解和民生服务，成为基层社会治理中不可或缺的力量。
综治工作重心在基层、活力也在基层。
“我们通过全域接入‘自治区社会治理综合服务平台’，为基层治理装上了强大的‘数智大脑’。”巴州网格化服务管理中心副主任陈怀龙介绍，该平台深度融合网格员日常巡查信息和“梨马办”“枣早办”等群众诉求数据，实现诉求智能分派、办理进度实时跟踪，纠纷流转效率提升20%以上，大幅减少了中间环节阻滞。
11月，且末县托格拉克勒克乡加瓦艾日克村网格员在走访中了解到，因供热管道施工导致村民马某家的3.89亩红枣地灌溉水渠受损，红枣减产，马某与施工方就赔偿问题产生纠纷。网格员上报信息后，且末县综治中心启动联动机制，组织县住房和城乡建设局、司法局、林业和草原局等部门人员现场调解，促成双方达成协议：施工方赔偿马某3000元，修复水渠。目前赔偿款已兑现，水渠恢复畅通。
依托“网格发现、中心吹哨、部门报到、末端评价”工作机制，今年以来，全州共发现报告各类信息28.73万条，办结27.71万条，办结率达96.46%，切实做到“带着问题进门、解决问题出门”。
源头预防
针对长期积压的“钉子案”“骨头案”，巴州建立化解程序与化解结果“双督办”机制，重大矛盾风险由“书记站台”牵头盯办化解。今年以来，已有389件难事获市、县委书记签批督办。
和静县巴音布鲁克镇44户牧民草场使用权争议激化，经陈勇督办，多部门联合工作组现场协商，促成共同放牧协议，拆除争议建筑并推动规范确权。
焉耆县工人黄某工伤认定后企业拒付赔偿，县综治中心启动“书记站台”机制，县委书记陈轩波约谈企业负责人，3日内促成38万元赔偿全额支付。
尉犁县某公司拖欠183名务工人员工资130万余元，县委副书记、政法委书记朱振虎签批督办，多部门联合调解后，次日完成发放，县人社局全程跟踪确保落实。
综治中心不仅是矛盾化解的“终点站”，还是风险预警的“前哨站”。巴州强化前端预警机制，通过专报、预警提示等方式，统筹部门协同处置风险。
库尔勒市构建“早发现、早预警、早化解”闭环管理体系成效显著。库尔勒市综治中心负责人马潇雨介绍，中心通过“民情110”网格常态化排查实现风险早发现，并推行“红黄蓝”三级预警机制：红色高风险由县级领导包案，黄色风险推送单位主要领导，蓝色风险由综治中心快速派单处置。目前，该中心已向有关单位制发《风险预警函》68份，向县级领导报送《工作提示函》12份，矛盾纠纷平均处置周期大幅缩短。
库尔勒市新城街道盛和园小区洗车行渗水纠纷持续数月，经识别列为红色高风险案件。今年5月，库尔勒市副市长刘胜龙包案协调，经深入调研和多轮座谈，推动洗车行搬迁至合规商业区域，既消除对居民生活影响，又保障商户经营权益。案件办结后，综治中心还建议市场监管部门加强对洗车等特殊行业证照办理与场所选址的前置审核，从源头防范类似矛盾。
如今，在巴州，综治中心已从矛盾发生后的“灭火队”，转型为感知风险、分析趋势、统筹协调的治理中枢，推动社会治安综合治理向主动防控、源头治理迈进。一张以综治中心为枢纽、联动上下、协同部门的治理之网越织越密。
作者｜法治日报全媒体记者 潘从武 通讯员 古雪丽来源｜法治日报编辑｜宋胜男 张博 岳铼
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