城市研究社 | 解码成都“十五五”城市发展定位

川观新闻记者 王成栋 肖莹佩

12月9日，成都市委十四届八次全会举行，审议通过《中共成都市委关于制定成都市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

《建议》提出未来五年成都市“五中心五地”的发展定位——加快建设全国重要的经济中心、科技创新中心、对外交往中心、国际消费中心、文化创意中心和国家战略科技力量重要承载地、全国先进制造业基地、数字文创产业集聚地、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

发展定位标定了成都现代化建设的前进方向。定位从何而来？如何认识？又该怎样实现？在与会代表们的讨论中，问号被逐一拉直。

从成都遥望雪山。C视觉签约摄影师 张礼彬

发展定位如何谋定？

站位决定地位。“这是在全面贯彻落实党中央和省委决策部署基础上，结合市情实际和发展阶段性特征，作出的科学谋划。”与会代表表示，“十五五”时期的成都，要更好肩负国家使命，引领区域发展。

成都市委政研室有关负责人介绍，进入新时代，党中央国务院和省委省政府先后赋予成都多重发展定位。

记者梳理发现，早在2016年，国务院批复成渝城市群发展规划，明确增强成都经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心等功能。2021年印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确，成渝地区双城经济圈建设具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。2024年，国务院批复《成都市国土空间总体规划》，明确成都西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心和全国先进制造业基地的核心功能定位。

此外，省委省政府也先后出台专门文件，要求成都全面落实国家重大战略部署和系列发展定位，并特别支持成都打造国际消费中心城市。

与会代表们认为，谋划“十五五”发展，成都必须打破盆地思维，跳出成都看成都，把自身发展置于全国全省大局、世界舞台中去审视，在更宽视野、更大范围、更好平台中去确定发展坐标，树立与国际现代化大都市相匹配的站位格局。

作为这一思路的回应，“五中心”体现了成都的战略位势和综合能级，进一步明晰了在全国大局中的位置，树立打造全国经济高质量发展重要增长极的目标追求。“五地”则凸显了城市特色优势和核心竞争力，构筑面向未来的比较优势，把城市在特定领域以及特色产业上的实力做得更强、品牌擦得更亮。

“这既是坚定落实党中央国务院和省委省政府决策部署的责任所系，也是塑造城市竞争新优势的关键所在，更是回应市民群众美好生活向往的现实所需。”成都市委政研室有关负责人表示。

成都锦城湖初冬水杉林。川观新闻记者 郝飞 摄

年初，《哪吒之魔童闹海》火爆全球，成为现象级文化IP；不久前，《王者荣耀》十周年庆典、英雄联盟S15全球总决赛相续在蓉举办，再掀成都电竞热潮；全会当天，成都在苏州强势推介国内首只聚焦数字文创、科幻产业和未来赛道的“耐心资本”……

会场之内，讨论成都文创产业的热度持续攀升。全会提出，加快建设全国重要的文化创意中心和数字文创产业集聚地。这是成都首次将这项工作提升至城市发展定位的高度进行统筹谋划。

成都有基础。2018年以来，成都提出建设“三城三都”，对文创产业进行顶层设计和全面规划。此后，成都印发“十四五”世界文创名城建设规划。数据显示，全市近3年文创产业增加值平均增速约12.6%，2024年占GDP比重提升至11.91%，已成为经济发展的重要引擎和支柱产业之一。与会代表认为，无论是从发展水平、行业规划还是影响力来看，成都文创产业均已位居全国前列。

业态有未来。数字文创作为新兴产业，在探索全新经济增长点、推动消费提质升级、提升市民获得感幸福感等方面扮演着愈发关键的角色。全会提出的深入实施“人工智能+”等行动部署，也将极大赋能成都，加快把文化资源优势转化为文化发展优势。

如何实现“领跑”？多位与会代表表示，有两个重点方向。一是深入挖掘转化古蜀、三国、诗歌、美食、大熊猫等特色文化价值，建好文化和科技产业融合发展试验区核心承载地、强化城市品牌全球推广。二是以“立园满园”行动为抓手，以“链长制+专班”推动数字文创产业延链补链强链，同步打好金融支持、政策扶持、人才招引等“组合拳”，不断助力数字文创产业“加速跑”。

发展定位如何变成现实图景？

视野要宽。在成都市发展改革委主任何勋看来，成都必须要向最好的学、同最强的比、与最快的赛跑，以更高的视野谋划一批重大项目、编制重点专项规划，同步构建调整修订、效果评估、监督考核等规划全周期管理体系，确保“规划图”变成“实景图”。

切口要小。“我们想的是，为大家做好最基础、最紧缺的服务。”金堂县委书记王安宁表示，将从能源保供、调峰和精细化工原料两大全市经济高质量发展的当务之急入手，打造成都平原能源基地、高端原料生产基地。

不同地方有不同突破口。双流区区长杨钒的注意力，集中在如何服务对外交往中心、改革开放新高地建设上。他表示，接下来将加快提升双流国际机场的枢纽能级，用好用足空客全生命周期项目和成都高新综保区双流园区等抓手载体，打造成都对外开放的枢纽和平台。

发挥自身优势，也是金牛区委书记周德强的想法。他说，金牛区将立足经济总量连续30多年位居五大主城区首位，拥有诸多上市企业总部和科创平台、天府艺术公园等文创平台的现实，整合全区资源要素，全力服务成都“五中心”建设，特别是用好西部科创转化中心等平台，吸引更多的科技企业就地中试熟化，把更多的“成都研发”变成“成都制造”。

路径要新。“创新不能只停留在科技上，还要在理念和举措上。”四川腾盾科创董事长聂海涛说，明年底前公司成都总部将建成投用，在企业自身发展外，还要强化链属企业招引培育，提升供应链本地化率，唯有协同创新，才能抱团抓住低空经济的爆发期和成长期。

“胸怀大局、找准抓手、创新办法，就一定能推动全会部署落地生根、开花结果，以展现更加美好的中国式现代化万千气象成都图景。”与会代表对“五中心五地”的美好未来，信心十足、充满期待。

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