2021年，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批5个国家公园。成立四年来，它们的表现如何？中国人民大学国家公园研究中心日前发布《我国国家公园所在地可持续发展指数》报告。该指数构建了涵盖生态环境、经济发展、公众参与、制度保障四个维度的综合评估框架，对五个国家公园所在地可持续发展水平进行了动态评估。

评估结果显示：国家公园体制实施以来，所在地生态环境综合指数持续攀升，覆盖县域的生态环境质量较非覆盖县呈现稳定向好态势；经济发展方面，受体制试点带来的生态约束影响，短期面临转型阵痛，国家公园正式成立后，在制度创新与业态转型升级的双轮驱动下，经济指标逐步回暖，并形成各具特色的差异化发展格局；五大国家公园因地制宜探索社区参与新模式，公众参与的广度与深度不断拓展；制度保障水平则存在区域不均衡现象，监管机制、制度供给及区域协作能力仍需进一步强化。

中国人民大学国家公园研究中心副主任、生态环境学院副教授马奔指出，在全面推进美丽中国建设的战略背景下，国家公园体制建设已突破单一生态保护范畴，成为推动人与自然和谐共生的现代化的重要治理抓手。《我国国家公园所在地可持续发展指数》报告旨在科学量化评估我国国家公园所在地的生态保护与经济社会协调发展水平，为政策精准施策提供测度工具。同时，有助于破解"保护-发展"困境，为国家公园治理体系现代化提供决策参考，并为全球生物多样性保护贡献中国智慧。

国家林业和草原局国家公园（自然保护地）发展中心原副主任李忠提到，自然保护地涵盖国有、集体两类权属，应拓展非国有权属赎买、地役权管理、特许经营制度应用空间，加大财政保障与政策支撑。“十五五”时期，要充分发挥自然保护地的社会功能，守护和传承其文化多样性特征。

武夷山国家公园福建管理局三级调研员黄智敏强调，国家公园建设需凝聚多方合力，充分兼顾群众生产生活，保障国家公园内群众的生活质量，释放生态产品价值实现潜力，推动“生态共富”与“社会和谐”同步发展。

东北虎豹国家公园管理局纪委书记、党组成员张棚介绍，近年来，东北虎豹国家公园已完成自然资源本底调查，通过提高生态补偿标准举措等探索多元补偿交易机制。同时，强化科技与法治协同，依托天地空一体化系统监测打击违法行为，不断加强生态宣教与社区互动，不断提高居民对国家公园重要意义的认知水平。

武夷山国家公园江西管理局党委书记、局长范强勇介绍，他们聚焦生态价值实现与民生改善，依托片区独特的少数民族文化和产业特色，紧扣“提质、兴业、利民”核心，推动茶叶、蜂蜜等生态产业进一步发展壮大，让群众切实感知生态价值、共享发展红利。

中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护研究所首席专家李迪强指出，应利用高科技手段和现代化设备促进自然教育、巡护和监测的信息化、智能化，聚焦国家公园内自然资源状况、生态系统与生物多样性动态变化监测，为国家公园保护管理成效评估提供支撑。同时，开展“全面感知、场景协同、智能决策、自主运营”的自然保护地智慧管理，破解数据分散、传输时滞、智能不足、运营低效的现实困境。

福建农林大学风景园林与艺术学院风景园林系副主任廖凌云认为，开展国家公园保护成效评估不能仅聚焦生态环境保护成效，还需纳入社会成效考量。以武夷山国家公园为例，结果显示，2015-2020年武夷山国家公园在生态保护和社会发展方面取得积极进展；国家公园的植被指数和栖息地质量显著提升，网格尺度呈现空间分异；核心保护区生态保护成效突出，一般控制区社会成效更为显著；设施建设是保护成效提升的制约因素。

中国人民大学生态文明研究院执行院长、生态环境学院教授吴健通过分析生态产品供给激励、有效需求、市场结构与交易成本方面的现实挑战，提炼形成破解生态产品规模难题、实现生态产品供需匹配、拓展生态产品增值空间、提升生态产品竞争优势等方面的政策建议，为“十五五”生态产品价值市场化实现提供支撑。

中国科学院科技战略咨询研究院可持续发展战略研究所学术所长、国家公园与自然保护地研究中心主任黄宝荣指出，“十五五”期间，需建立“人与自然和谐共生”的保护理念，健全统筹决策、管理执行、科学决策咨询、社会参与“四位一体”治理体系，因地制宜地建立包括国家公园、自然保护区和自然公园在内的自然保护地体系，重视自然保护地体系的科研、教育、游憩、文化等多重功能。

（光明日报全媒体记者 张胜）

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