文/陈健 刘石 孙磊

“稳就业、强社保、聚人才、促和谐、优服务”，在共同富裕试验区建设的大背景下，攀枝花市人社系统以制度创新、技术革新、服务更新为突破口，多项改革举措走在全国、全省前列……

城镇新增就业超9万人，基本养老保险综合参保率达95%，专业技术人才和技能人才总量突破21万人，劳动保障监察举报投诉案件结案率持续保持100%……

一项项创新举措落地生根，一组组民生数据温暖人心，“十四五”期间，攀枝花市人社系统以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，交出了一份“民生有温度、发展有力度”的人社答卷。

稳就业

织密“增收网” 筑牢民生“压舱石”

就业是最大的民生。攀枝花市将稳就业置于人社工作首位，通过政策精准滴灌、服务靶向发力、创业点燃“引擎”，推动就业规模与质量双提升，让更多劳动者端稳“饭碗”、鼓起“钱袋”。

政策托底，5.65亿元资金铺就就业“保障线”。建立就业目标考核、资金投入长效机制，2021年以来，财政资金累计投入就业创业补助资金4.12亿元，为14.96万人次兑现各项就业创业政策，建成5R级人力资源市场、零工驿站等服务载体390余个，实现商圈、社区、产业园区“就近找活”全覆盖。为1.29万家企业发放稳岗补贴1.53亿元，惠及人数超32万人，让企业“留得住人”、劳动者“有活干”。

重点攻坚，分类施策破解就业难题。针对高校毕业生，开展“公共就业服务进校园”42场、校园招聘会33场，对9886名离校未就业毕业生开展“1131”精准服务（1次电话访问、1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训推荐），联系率达99.68%、就业创业率达95.46%，让青年“好就业、就好业”。针对返乡创业就业人员，培育“米易种芒人”“花城铁马”等劳务品牌6个，开展劳务品牌培训2.11万人次、返乡创业培训6750人次，培育“返乡创业明星”106名。针对就业困难群体，开发公益性岗位7989个，帮扶5000余名就业困难人员就业，实现“零就业家庭”动态清零，让困难群体“就业有门路、生活有奔头”。

创业赋能，12亿元贷款激活市场新活力。创新将创业担保贷款审核“搬”到银行网点，实现群众“零跑路”，累计发放贷款6555笔、12.11亿元，发放创业补贴800万元，直接带动2.5万人就业。建成9家创业孵化基地，孵化创业实体1000余个，带动1.8万人就业；开展“创享花城”活动130余场，让“想创业、能创业”的群体有平台、有底气。

强社保

筑牢“安全网” 共享发展新成果

攀枝花市以“兜底线、织密网、建机制”为统领，通过织密保障网络，实现社会保险应保尽保；落实保发放机制，筑牢群众幸福生活根基；强化全流程监管，守护社保基金安全，让更多群众共享改革发展“新成果”。

全民参保，实现应保尽保。“十四五”末，预计全市养老、工伤、失业参保人数分别为81.11万人、25万人、17.5万人，基本实现社会保险法定人群全覆盖。年均为3.6万名困难群体全额代缴城乡居民基本养老保险费，代缴率达100%，实现困难群体应代缴尽代缴。实施工伤预防五年行动计划，构建“预防、康复、补偿”的“三位一体”制度体系，让群众“老有所养、伤有所助、失有所补”。

稳步提待，增进民生福祉。年均保障全市33万余人各项社会保险待遇按时足额发放，分别发放养老、工伤、失业待遇531.89亿元、10.55亿元、5.79亿元，实现企业职工基本养老保险月均养老金增长17.74%，城乡居民基本养老保险月均养老金增长76.12%，失业保险金月均标准增长58.86%。

监管升级，确保制度可持续。出台全市风险防控监督检查办法等制度，搭建工伤保险就医智能监管及审核系统等，初步构建起“四位一体”风险防控体系，强化“四防”协同机制。严肃查处欺诈骗保重大要情案件，涉案资金全部“颗粒归仓”。建立与公安、司法等多部门协调工作机制，推进部门数据交换比对1万余条，完善风控制度流程50项，堵塞管理漏洞，有效守牢人民群众的“养老钱”“保命钱”。

聚人才

激活“智力库” 赋能产业新发展

围绕“人才兴市”战略，攀枝花市聚焦钒钛、康养等重点产业需求，深化人才人事制度改革，专业技术人才和技能人才总量突破21万人，为产业高质量发展注入“智力引擎”。

技能培育，82个平台锻造“攀枝花工匠”。已累计建成国家级高技能人才培训基地、技能大师工作室等技能人才培育平台82个、四星级“名师、名校、名专业”技工院校1所、国家级示范专业4个。逐步构建多元化评价体系，拓展工匠人才发展通道，攀枝花市制定的“芒果栽培”“樱桃栽培”“番茄栽培”三项具有地方特点和标识性的专项能力考核标准已获批纳入四川省专项职业能力目录，开展职业技能等级认定4.4万人次。打造“攀西工匠杯”“技能精英赛”等品牌赛事，培养选手斩获国际挑战赛金牌1枚、世界技能大赛银牌1枚、省级及以上奖项50余人次，让“技能成才、技能报国”在攀枝花市落地生根。

专技赋能，196名专家助力产业突破。聘任政府顾问、特聘专家196人次，为钒钛新材料、阳光康养等产业提供决策咨询；在四川大学、云南大学等17所高校设立“人才工作站”，精准引进急需紧缺人才；将职称评审权下放民营企业，新增享受政府特殊津贴人员、省学术带头人等专家303人；建成5个博士后科研工作站（创新实践基地），每年在站博士后7人以上，开展“专家下基层行动”项目107个，让“智力资源”直达产业一线。

区域协同，12万名外地务工者扎根花城。全市人力资源服务机构达398家，从业人员8000余名，总营业收入突破40亿元；建成四川攀枝花人力资源服务产业园（省级），入驻机构42家。深化川滇金沙江流域、成渝地区双城经济圈合作，与楚雄、丽江等市（州）联合举办招聘会10余场，与重庆綦江、大足等地建立合作机制，区域人才流动畅通无阻。

保权益

架起“连心桥” 构建劳动“和谐圈”

健全协调机制、深化工资改革、强化执法监管，攀枝花市构建“规范有序、公正合理、合作共赢”的劳动关系，劳动人事争议调解成功率达85%、仲裁结案率超95%、劳动保障监察举报投诉案件结案率达100%，让劳动者“劳有所得、权有所护”。

前端化解，3万件纠纷调解在源头。以“春风行动”推动矛盾前端化解，2021年以来，调解纠纷3万余件次。培育全国和谐劳动关系示范企业1家（龙佰四川矿冶），争创全国工作突出基层调解组织1家、省级金牌调解组织2家，1人获评“全国工作突出调解员”、7人获评“省级金牌劳动关系协调员”，让劳动纠纷“小事不出厂、大事不出区”。

工资保障，最低工资涨42%，薪酬更合理。两次调整最低工资标准，2025年达2330元/月，较2020年增长42%；组织134家企业开展薪酬调查，发布《人力资源市场工资价位》，为企业薪酬分配提供参考；开展国企薪酬专项检查，对违规企业负责人依法追回违规所得，让按劳分配落到实处。

执法护航，1.44亿元工资追回到手。落实《保障农民工工资支付条例》，325个项目缴存工资保证金，在建项目专用账户开设率达100%。开展清理整顿人力资源市场、女职工权益保护等专项行动，为1.32万名劳动者追发工资1.44亿元，在全省考核中多次位列前5名，让“农民工工资不拖欠”成为常态。

优服务

打造“便捷窗” 提升群众满意度

围绕“均等、智能、群众满意”目标，攀枝花市推进标准化建设与数字化转型，人社公共服务的便捷性、可及性显著提升，2024年全省公共服务质量监测中，就业、社保两项满意度均居全省第一。

标准化，145项事项“三个全覆盖”。实施标准化建设三年行动，145项服务事项实现“业务、区域、对象”全覆盖；推行“综合柜员制”，办理环节和时间平均压缩50%以上，实现42项“一窗通办”、54项“一网通办”、24项“跨省通办”，让群众“进一次门、取一个号、办一批事”。

数字化，电子社保卡一卡多用。建成“智慧人社”微信公众号、小程序、自助终端3大渠道，小程序实现“未成年人社保卡在线申领”；惠民惠农“一卡通”发放金额34.83亿元，惠及1042.18万人次；电子社保卡人口覆盖率达74.71%，应用拓展至172家医疗机构、557家药店及公交、图书借阅等场景，让“指尖办、刷卡办”成为主流。

行风建设，3026件信访办结率达100%。建立5项行风建设制度，推动作风纪律专项整治常态化；通过练兵比武提升干部业务能力，完善信访投诉闭环处理机制，2021年以来接待来信来访3026件次，办结率达100%，以严实作风换群众满意。

强创新

探路共同富裕 打造“攀枝花样板”

攀枝花市在共同富裕试验区建设中勇当探路者，形成了一批可复制推广的创新成果。

构建“五全”低收入群体托底机制。通过全覆盖识别、全智能协同、全方位预警、全流程反馈、全链条托底，系统性重构帮扶体系，低收入群体占常住人口比例从2022年的54.28%降至2024年的46.77%，相关实践获评2024年度四川省改革典型案例。

构建“1+1+3”精准就业服务促进机制。搭建1个人力资源市场体系，设立1.2亿元创业创富基金，建立“供需采集、人岗匹配、提能促就”3项机制，挖掘岗位2.69万个，建立8类重点群体信息库（新增数据8.2万条），开展“四单”链式培训1万余人次，让托底与增收双向发力。

构建“三聚力、双协同、一补充”的收入分配合理化机制。着力缩小城乡、行业、群体间收入差距，推动形成橄榄型分配格局，调整最低工资标准，月最低工资提高至2330元，在全省率先实现全域覆盖。调整失业保险金至每月2097元，增幅全省最高。

五年来，攀枝花市人社系统用实干诠释担当，用创新破解难题，用温暖传递民心，在高质量发展中交出了一份厚重的民生答卷，为高质量发展建设共同富裕试验区贡献人社智慧和力量。（攀枝花市人力资源和社会保障局供图）

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