一枚不足方寸的村级公章，既关联着宅基地分配、集体资产处置等重大事项，也牵动着农民建房、安装私人充电桩等民生诉求。面对群众需要盖章用印的事项，如何在提高效率、更好服务群众的同时，精准监督村级公章的使用？浙江省杭州市萧山区给出了数字化时代的解决方案——“智慧印章”系统。
智慧印章全程闭环管理，安全可靠。
当村民需要用印，只需将材料交给村委会的工作人员，由其在手机端浙政钉APP打开“浙江省基层公权力在线审批”平台提交用印材料与申请。无论村委会负责人身处何地，都能第一时间在手机上完成审批操作。审批通过后，工作人员按下指纹，印章机便会自动打开并完成盖章，整个过程的操作人员、审批记录、文件影像都会自动留痕存档。这套“手机申请、远程审批、指纹解锁”的新流程，将过去需多次往返、耗时数日的盖章流程，压缩至十分钟内一次办结。
“智慧印章”系统重构了村级用章流程，让传统“跑审批、等签字”的模式成为历史，重塑了中国最小单元的权力运行轨迹。
一枚印章背后的治理难题
村民委员会印章，是村级公共权力的象征，在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用，是村务管理中的重要环节。然而，长期以来，村级公章管理存在审批难落实、监督难到位、追溯难查处的“三难”问题，严重制约着基层治理的效能。
一是审批难落实，公章使用审批流程不规范、不透明，缺乏明确的权责机制，有些地方村干部一人说了算现象依然存在，存在先盖后批、先盖不批等情况，审批随意、缺乏制约，有审用不符现象。二是监督难到位，公章使用过程缺乏有效监控手段。公章管理的规章制度在实际操作中难以落地生根，盖章内容、盖章次数无法监管，用章无法记录，存在“少批多盖”、盖“空白章”“人情章”“面子章”等情况。三是追溯难查处，违规使用公章的行为存在潜伏期，审批、盖章记录不透明容易引发“口说无凭”的问题。同时，随着人员更替，调查难度增大，成为潜在的隐患。一旦公章被滥用引发纠纷后，由于缺乏可查证的使用记录，难以追责惩戒，导致违法违规行为得不到及时查处，进而损害群众利益和集体权益。
据公开报道，2011年杭州市萧山区义桥镇某村曾因村干部私盖村委会公章，将农田违规转作他用，导致大面积耕地被破坏；2019年，某村村文书利用保管村委会公章的便利，将本该由村集体收回的老宅违规转让给李某；2022年，某村村民凭借一份13年前盖有村委会公章的房屋征迁协议书，要求村里批宅基地盖房，而村里无法查询是否确有此事，因此面临败诉赔偿的可能。
类似的情况在其他地区也存在。村级公章管理不规范、不严格，不仅加大了权力监督的难度，也极大影响了广大农村群众的办事体验。村民常常需反复奔波、长时间等待，耗费大量精力；有的村干部把持印章，存在“熟人好办事，生人碰钉子”的情况；而且手续不透明，责任不清晰，效率低下，导致群众获得感明显不足。这些问题成为制约基层治理现代化、提升群众满意度的重要因素。
数字化破题——“智慧印章”系统
2022年，借数字化改革的春风，杭州市萧山区纪委监委开展了一场针对小微权力监督的名为“智慧印章”的数字化实验：物联网技术打造的电子套筒锁住实体印章，浙政钉APP串联起远程审批链条，智能终端实时采集人、章、文件三重信息。“智慧印章”既非简单将公章收归乡镇的“物理管控”，也不是推倒重来的电子印章替代，而是通过技术赋能实现“实体印章数字化管理”的第三条道路——既保留群众熟悉的纸质盖章习惯，又为基层公权力运行构建了全流程、全环节、全覆盖的数字监督新机制。
技术赋能的深层变革不仅体现在审批流程的重构，还在数据碰撞中持续释放。
“智慧印章”系统接入“码上工程”“基层公权力监督平台”等平台数据库，融合文本比对技术，形成数据联动与异常预警机制。例如，将“智慧印章”系统盖章记录与“码上工程”平台数据进行对比，可以精准识别未批先建、超范围审批、资金使用异常等案例，及时制止违法建设，从而推动用章管理由“事后追责”向“事前防控、全程监督”转型，将传统“人盯人”监督升级为“数据盯权”的模式。
萧山区的数字监督探索并未止步于此，在“智慧印章”1.0系统的基础上，迭代更新了“智慧印章”2.0系统，进一步拓展监督深度与服务广度。
“智慧印章”2.0系统围绕“合法性审查、便民服务、基层减负”三大核心功能开展系统升级。新版本嵌入合同合法性AI审查模块，对所有合同类文件进行合法性预审核，未通过者无法解锁印章，减轻了基层干部审核合同的工作负担，从源头提升文件规范性与合规性。同时，在便民服务方面，“让数据多跑路，让群众少跑腿”。针对如充电桩安装等高频民生事项，系统整合电力、村社、镇街等多方资源，面向相关部门开放接口，构建跨部门协同机制，实现线上审批、电子盖章，将办理周期从原先的15天缩短至几十分钟，真正实现了“办事不出村”“最多跑0次”，大幅提升了群众满意度。此外，系统还从82841条证明类事项中梳理出17679条上级文件明确规定不需要证明的事项和2万条以上超出村社干部证明能力的事项，通过设置证明文件智能审查规则，严格限制不合理证明材料的出具，切实减轻基层负担，释放治理资源，有效缓解“文山会海”问题。数字化监督既有效约束了小微权力的运行边界，也为基层公共服务提质增效提供了有力支撑。
现如今，“智慧印章”系统已从最初试点的25个村社实现了杭州市村社全覆盖，累计提供超320万次用章服务，梳理出176项基层用章事项，发出3420条预警信息，获得了省市纪委的高度重视和关心。“智慧印章”已被浙江省纪委列入浙江省公权力大数据监督应用场景“一本账s2”，被评为浙江省村社智治十大模式优秀数字化应用，正在向浙江全省加速推广，为实现基层公权力阳光运行、规范运行提供了有力支撑。
小印章背后的大变革
村社工作人员使用智慧印章给百姓盖章。
“章管住了，干部清白，群众明白。”这句话道出了“智慧印章”改革的核心成效。“智慧印章”系统仅上线运行5个月，杭州市全市涉农检举控告就已同比下降24.6%，因村级用章不规范引发的群众信访事件也大大减少。
对小微权力运行而言，“智慧印章”系统通过技术赋能，杜绝了随意盖章、私自用章等行为，实现了对村级公章使用的全流程监督与闭环管理；对干部而言，明确了用章流程与责任边界，既规范了行为，也减少了风险，保障了“清白干事”；对群众而言，办事流程公开透明，无需“找关系”“跑空路”，真正实现了对权力运行的明白、对基层服务的信任。
在一则报道中，萧山区某村村党委书记李灿民说：“以前有事外出，村民需等我回来，待我审核内容无误、签字后，才能用章。在这过程中，村民急，我也急。现在村民用章，我可远程审核审批，村民办事便捷不少。而借助于系统的内容留存、内容比对功能，我也敢放心审批，不担心用印材料调包了。”
群众反响更好：“以前想盖章就要跑腿，需要很多人签字、登记，碰上审核的人出门了，好几天都盖不上。没想到这次，3分钟就盖好了，真是省时又省力！”
作为数字化改革在基层治理领域的典型应用，“智慧印章”不仅有效遏制了用章乱象，构建起权力运行的数字监督闭环，更变“被动响应”为“主动治理”，推动基层从应对群众需求、应付检查的被动状态，转向依托数据分析主动识别风险、优化服务，撬动了基层治理模式的转型。
党的二十大报告强调，“要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。在此背景下，“智慧印章”系统的创新与应用，为基层治理现代化提供了有力抓手，成为落实党的二十大精神的生动实践。
“智慧印章”系统被列入浙江省首批“一地创新、全省共享”项目，彰显出“小切口、大突破”的改革逻辑，为基层治理现代化提供了可复制、可推广的“数字解法”，成为基层治理现代化的鲜活范本。
这场由“小印章”引发的治理变革，是数字中国战略在基层层面的生动实践。作为建设数字政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键一环，“智慧印章”深化数字监督应用，精准对接基层权力运行的现实痛点，将技术优势转化为治理效能。它不仅提升了公共服务效率，也重塑了公权力运行逻辑，既筑牢了制度防线，也增强了群众的获得感和信任感。〔本研究受到国家社科基金一般项目“大数据权力监督背景下民众反腐败效能感实证研究”（20BZZ013）资助〕（作者： 张释予）
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