“以前院里休闲地方少，想搞点活动都没场地，现在好了，通过熊猫议事厅商量后，闲置角落改成了‘邻里小广场’，老人能下棋、小孩能玩耍，我们邻里间走动也更勤了！”家住成华区建华社区东街6号院的王阿姨，看着院里热闹的场景笑得合不拢嘴。在成华区，这样的老旧院落“焕新故事”正在街头巷尾不断上演。

作为基层治理的“关键单元”，近年来，成华区聚焦老旧院落设施老化、服务供给不足、居民参与度低等治理痛点，以党建为红色引擎，以信义为治理基石，以协商为共治路径，让一个个承载着城市记忆的老旧院落焕发了“新活力”，走出一条具有成华特色的老旧院落治理新路子。

党建引领强根基 把“主心骨”建在院落里

清晨的双水碾街道升仙湖社区东沙锦翠小区，绿植修剪得整齐划一，停车位标线清晰规范，老人们在适老化休憩站里聊天晒太阳。谁能想到，这里曾是违建丛生、公共空间被挤占的“问题小区”。变化的背后，是成华区将党组织“根系”深扎院落的治理实践。

近年来，成华区不断建强“区-街道-社区-小区-党员联系户”五级组织动员体系，把党组织的“战斗堡垒”建在院落最前沿。在双水碾街道东沙锦翠小区，社区党委牵头成立小区党支部，创新推行“党员包联楼栋”机制，23名党员主动认领楼栋责任区，带头拆除20余处违建、清理30余车楼道杂物；组建“银龄调解队”，半年内化解邻里矛盾17起，让“党员带头干、居民跟着干”成为院落治理的新风尚。

不仅如此，成华区不断创新机制方法，推动将基层党组织的政治优势、组织优势转化为小区治理效能。双桥子街道新鸿社区在“三无小区”107号院信托制物业导入过程中，探索建立“街道党工委-社区党委-小区（网格）党支部-微网格员（楼栋长）-单元守望员”5级组织体系，组建“信义治理”和“信义监察”2个小组，培育志愿者、信托专项小组、院落自管赋能导师等多支队伍，确保“一栋一小队”“户户有人管”。“党组织就在家门口，有事找得到人、议得成事，我们心里特别踏实。”社区居民张大姐的话，道出了不少老住户的心声。

截至目前，成华区已在708个老旧院落建立党组织，培育党员骨干队伍220余人，形成“党组织引领、党员带头、居民参与”的治理格局，为老旧院落治理注入源源不断的“红色动能”。

信义治理破难题 让“信任桥”连起你我他

走进万年场街道红桥社区跳蹬河南路3号院，公告栏上贴着最新的财务收支明细，小到灯泡更换费用，大到公共设施维修支出，每一笔账目都清晰可查。“以前物业费收不上来，物业服务跟不上，现在账目公开透明，我们缴钱也心甘情愿。”居民陈大哥指着明细单说，如今小区物业费收缴率从45%提升到80%，院落环境也跟着“提档升级”。

针对老旧院落“财务不透明、信任难建立”的治理堵点，成华区积极推广信托制物业治理模式，以“信义”为纽带凝聚队伍、强化赋能、促进参与，推动构建多元共治、和谐信任的社会关系。双水碾街道横桥社区以兴元华盛二期信义治理实践为蓝本，创新打造“信义学堂”，邀请社区治理专家、居民代表组成讲师团，将业主动员、民主议事、财务公示等关键环节纳入课程体系，不断普及信义理念、深化信义实践。前不久，讲师团走进兴元华盛一期，针对居民代表提出的“决策机制有了但落地难”问题，结合凉亭改造等案例，给出“专业引导+民主协商”的解决方案，让居民茅塞顿开。目前，“信义学堂”已培育“信义治理专员”80余名，推动兴元华盛三期等多个小区完成信托制物业导入及改造升级。

在白莲池街道将军碑社区，“信义治理”通过征集会、宣讲会、表决会、监察会、赋能会的“五会机制”层层推进。为让白莲小区二号院顺利导入信托制物业，社区先后召开5次意见征集会、13次政策宣讲会，邀请专家解读信托制内涵，组织业主依法投票表决，最终达成共识。如今，小区物业定期公示服务清单，监察会成员抽查服务质量，“以前物业和业主像‘对立面’，现在有了信义机制，大家劲往一处使，小区越来越宜居。”小区业委会刘先生说。

据了解，目前成华区已在76个小区（院落）导入信托制物业，为拟导入院落针对性制定“一院一策”，建立起“专家+社会组织+物业企业”资源库，编制《信义治理答疑指南》《案例汇编》，定期开展小区信义治理赋能工作坊。从“互不信任”到“携手共治”，“信义治理”正成为成华老旧院落破解治理难题的“金钥匙”。

协商自治聚合力 让“主人翁”站到舞台中央

“以前院里要装充电桩，有人担心安全，有人着急使用，开了3次坝坝会后，不仅确定了安装位置，还制定了使用公约，现在充电方便又安全！”建华社区东街6号院居民赵师傅说的坝坝会，正是成华区“爱邻议事日”协商平台的生动实践。

去年以来，成华区以“民事民议、民事民决、民事民管”为核心，在全区老旧院落推行“爱邻议事日”协商议事机制，每月20日成为居民共商院落事务的“固定约会”。猛追湾街道建华社区还创新打造“熊猫成长树”三级议事平台——楼栋长24小时解决“枝叶事”（如楼道灯更换），院委会48小时协商“树干事”（如停车位分配），社区党委72小时推进“根脉事”（如院落微更新），进一步清晰议题边界和责任分配，推动协商自治更加高效。今年以来，建华社区通过议事协商解决垃圾清运、公共空间改造等问题40余件，“大家的事大家商量着办”成为院落治理的新风尚。

如今，成华区已在130余个老旧院落建立协商议事平台，开展坝坝会、院落议事会等活动856次，参与居民超1万人次。从“政府推着干”到“居民主动干”，协商自治让每个居民都成为院落治理的“主人翁”，凝聚起共建美好家园的“全民合力”。

斑驳墙院焕新为宜居家园，治理难题转换为幸福图景，成华区以党建为魂、信义为基、协商为桥，让老旧院落不仅“留住记忆”，更“焕活生机”。“老旧院落不仅是城市发展的‘见证者’，更是基层治理的‘主战场’。下一步，成华区将持续深化老旧院落治理创新，推动信托制物业扩面提质，完善协商自治机制，让更多老旧院落实现‘蝶变焕新’，为城市基层治理现代化贡献‘成华经验’。”成华区委社会工作部相关负责人表示。

华西社区报记者 彭戎 成华区委社会工作部供图

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