川观新闻记者 何浩源

近日，重庆市发展和改革委员会和四川省发展和改革委员会印发《川渝高竹新区总体方案》。此前，该方案已由四川省政府和重庆市政府分别审议，这也是川渝两省市首次共同审议同一份方案。

川渝高竹新区位于广安市和渝北区交界区域，由四川省和重庆市共同建设，被赋予了探索行政区和经济区适度分离改革的使命。

新区将在哪些方面进行机制创新？将如何建设？

为什么是川渝高竹新区？

根据方案，新区规划范围包括重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇的部分行政区域和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇的部分行政区域，总面积262平方公里，其中渝北区124平方公里、邻水县138平方公里，2019年常住人口10.7万、实现地区生产总值约45亿元。

川渝高竹新区规划示意图 川渝高竹新区管委会（筹）供图

规划区域区位优势明显，距离重庆两江新区15公里、重庆江北国际机场38公里、重庆火车北站58公里，紧靠中国（重庆）自由贸易试验区、重庆保税港区、重庆临空经济示范区等国家级功能平台。

川渝高竹新区并非“白手起家”，产业已初具规模。规划区域内的四川广安川渝合作高滩园区是重庆两江新区配套产业园。园区建成面积5.5平方公里，目前入驻企业129户，主要生产汽车零部件，其中90%为重庆配套，已初步形成以配套重庆汽车制造为主的装备制造业集群。

四川省发改委地区处相关负责人表示，川渝高竹新区由双方共同谋划、共同建设、共享收益，将有力推动两地融合发展，也将推动广安深度融入重庆都市圈。“从产业上看，渝北有产业拓展外溢的需要，广安有发展的空间，双方实现了优势互补。这既是落实中央要求，也是顺应地方需要。既是践行国家使命，也充分尊重了经济规律。”该负责人认为，《川渝高竹新区总体方案》印发后，川渝高竹新区将驶上建设发展“快车道”。

破除交通瓶颈 将研究论证新区融入重庆都市圈的轨道交通

虽然川渝高竹新区区位有优势， 但受限于交通条件，区位优势没有得到充分释放。

目前，从川渝高竹新区到重庆主城区主要有两条道路。一条是走国道210，只有不到40公里，但路面比较窄且弯道多，通行速度慢，超过12米的大货车很难通行；另一条从邻水县坛同镇上包茂高速，线路里程较长。两条路到重庆主城区通行时间都超过1个小时。

拿到方案，川渝高竹新区开发建设集团有限公司总经理徐健非常兴奋。他介绍，方案提到将研究论证新区融入重庆都市圈的轨道交通，意味着未来重庆轻轨或将延伸到新区，如果成功，这将是川渝两省市第一条跨省域城市轨道交通，新区将真正融入重庆主城区半小时通勤圈。此外，方案还提出推动重庆南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高滩互通等项目建设，建设内畅外联骨干道路。推进新区至广安和渝北城际公交（班车）、至江北国际机场专线大巴开通，实现公交“一卡通”。

徐健表示，等这些交通项目全部实现，新区将破除交通瓶颈，完全融入重庆主城区城市交通体系，并极大增强新区对产业和人口的吸附能力，助力新区打造区域协作样板。

创新合作开发模式 增量收益五五分成

两省市共建新区，成本谁出、收益分配等制度设计非常重要。

《川渝高竹新区总体方案》明确提出，建立互利共赢的利益分享机制，坚持“成本共摊、利益共享”，一体推进新区建设发展各项任务。

“方案明确了按照存量收益由原行政辖区各自分享、增量收益五五分成的原则。”邻水县副县长、川渝高竹新区综合事务中心（筹）主任赵冬表示，也就是说，新区成立后，在规划区域内，广安市和重庆市渝北区共同投入，共同分享收益，实现成本共摊，利益共享，真正体现合作共建，互利共赢。

新区建设需要大量资金，钱从哪儿来？根据方案，新区将创新投融资模式，用好财政资金、债券资金和成渝协同发展投资基金，引进川渝两省市重点国有投资平台公司、专业化运营公司等参与新区开发建设和运营管理。探索设立新区建设发展基金，采取多种模式，通过产业运作、资本运作和土地运营等方式，推动新区项目加快建成投用。

赵冬透露，目前新区正在和中国农业银行对接，探索设立中国农业银行川渝高竹新区支行，创新推出金融服务产品，为高竹新区建设提供金融支持。

新区开发建设中，生态环境保护非常重要。根据《方案》，新区将建立生态环境分区管控制度，落实一张负面清单，统一环境准入政策，推进产业绿色低碳循环发展。新区还将深化华蓥山、铜锣山、御临河跨区域跨流域生态环境保护合作，建立跨区域生态保护、生态补偿、生态共建、联合执法等机制。

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