川观新闻记者  蒲南溪

1月6日晚，《闪亮的名字——2020最美应急管理工作者发布仪式》在央视社会与法频道（CCTV-12）首播，南充市营山县应急管理局局长伍袁志作为四川唯一代表接受表彰。

伍袁志作为基层应急管理工作者，一直奋力推进安全生产和应急管理工作的“细胞工程”。

在他办公桌的玻璃板下，压着一张手写的便利条，上面写着269、16、79、364等几个数字。

“营山县共有269个行政村，城市社区16个，农村社区79个，加在一起就是364个。”伍袁志说，三年来，营山的村（社区）安全生产和应急管理规范化建设已经率先在100个贫困村顺利推行，接下来要全面推广到364个村（社区），他希望这个目标能在“十四五”期间实现。

从“治病救人”的责任心出发

“我以前是学中西医结合的，说起来跟安全生产和应急管理工作关系不大。”伍袁志笑称，可能是学艺不精，所以没当医生，1996年卫校毕业分配到乡镇工作。从2003年开始，他在所属乡镇承担起分管安全生产的工作。

“管安全责任大，一年一轮换，轮到自己都有点发憷。”伍袁志说，他从那时起接触道路交通、地质灾害、消防、建筑施工等安全工作。虽然工作领域是全新的，但他说，“治病救人那份责任心和安全生产工作是相通的。”

在营山，道路交通安全事故是多发易发领域，尤其是因超载、超速、非法营运造成的道路交通安全事故较多。2005年开始，营山就在乡镇探索设置道路交通安全监督岗。

“安全监督岗主要是监督纠正违章行为，没有一般程序查处的权力，一开始驾驶员不习惯接受监督，甚至要冲关。”伍袁志回忆说，后来通过组织交警、公安派出所对驾驶员和车主进行培训，监督岗坚持对来往车辆宣传安全知识，劝导、查处、通报不良行为，后来在监督岗设置便民服务点，慢慢地，工作有了成效。2005至2008年设立监督岗后，营山县交通事故件数每年同比下降56件、死亡人数同比下降9人、受伤人数同比下降32人，较大及以上生产经营性交通安全事故零发生。

2009年2月，伍袁志调到营山县安全监管局，任局党组成员、副局长。分管安全生产综合监管和行政执法等工作。他针对监督岗无实际执法权的现状，多次会同公安、交警、运管等部门开展实地调研，提出了“撤销安全监督岗、建立联合执法队”的工作模式，于是在全县依托农村派出所建立了13个片区联合执法中队队，负责辖区管辖范围内道路交通安全监管执法工作。自组建联合执法中队以来，交通事故件数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别比去年同期下降12.5%、2.8%、1.5%、0.68%，未发生1起较大及以上生产经营性交通事故。

2019年3月，县级机构改革，营山组建县应急管理局，伍袁志迎来新的挑战。

最要命的问题  走稳安全“最后一公里” 

“现在的应急管理工作，主要有安全生产、防灾减灾救灾、应急救援管理三大方面，各方面资源需要整合。但这还不是最要命的问题。”伍袁志说，通过多年工作他发现，乡镇、街道安全生产和应急管理工作基础薄弱导致基层脆弱，如果“最后一公里”的问题无法解决，那么所有的发文、检查、督查都会沦为一纸空文。

应急管理局的八字工作宗旨在墙上很醒目——“应在难处，急在平时”，安全生产和应急管理的基础工作正是“细胞工程”，是“平时”之功。

基层安全生产和应急管理工作难在哪里？首先就是乡镇、街道人员安全应急意识薄弱、安全应急技能落后，缺少专职的安全监管和应急管理人员。不仅缺人手，安全监管、应急救援等安全应急装备和基本设施设备也有缺口。

“没人盯着，当然隐患排查治理的效果就不会好。”伍袁志和相关工作人员在安全生产和应急管理工作上持续发力。2017年起，为实现安全生产助力脱贫攻坚工作，营山在100个建档立卡贫困村率先推行“居民安全素质提升工程建设”，从理顺乡镇、街道安全生产和应急管理责任体系到完善十九项制度，深入开展安全生产和应急管理工作规范化建设。

“投入是实打实的，而且不是凭空新建。”伍袁志说，每个村投入近5万元，开展居民安全素质提升工程的“五依托、五建设”工作。“远水解不了近渴”，配备微型消防车、发电机的100个微型消防站扑灭了很多危险苗头。目前，营山共有785名兼职消防员，村医生则兼职“急救员”，因安全事故致贫返贫的情况逐年减少。

近年来，营山建好了一环路，城市新中心“三馆一场”顺利完工，从只有一条商业街的小县城发展至四通八达的小城市。“城市新业态、新物态多了，新的安全风险也相应增加。”伍袁志介绍，安全社区和安全发展示范城市建设是抓好安全生产和应急管理工作的重要一环。

2018年起，国家提出建设安全发展示范城市，伍袁志敏锐捕捉到这一发展机会。“不只是为了争那个奖牌，而是这说明国家层面对城市安全的高度重视，这为我们的工作指明了方向。”

早在2013年，营山县朗池街道就入选第一批四川省安全社区。2020年营山入围全省第一批省级安全发展示范城市，成为八个候选城市之一。“满分是100分，90分以上才算合格。营山去年预评估71分，还得继续努力。”伍袁志说，今年营山将接受评估验收，评估单元有城市工业危险源、城市人员密集场所、城市公共设施、城市功能区、自然灾害等五类。

从乡镇、街道到城市，营山安全生产和应急管理工作在“细胞”单位逐年推进，事故件数、伤亡人数、直接经济损失呈逐年下降趋势。2020年截止11月，全县各类安全事故件数与去年同期相比减少89件（含擦挂），死亡人数减少4人，受伤人数减少13人（含擦挂），直接经济损失减少863.37万元。

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