粮食安全是国家安全的重要基础，是农业强国建设的核心命题。近日，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》，将粮食安全作为统筹发展和安全、推进农业现代化的重要抓手，明确提出“全方位夯实粮食安全根基”。当前，国际形势复杂多变，全球粮食市场波动频繁，极端气候影响持续显现，粮食供给保障面临巨大不确定性。构建更加稳固、更加安全的粮食生产和供应体系，已成为现实所需、战略所系。
我国始终坚持把粮食安全作为“三农”工作的首要任务，以底线思维系统夯实产能基础，逐步形成政策清晰、机制完备、生产稳定的长效保障格局。
耕地保护方面，坚决守住18.65亿亩耕地红线，持续推进高标准农田建设。截至2024年底，累计建成高标准农田面积超过10亿亩。黑土地保护、盐碱地治理等重点工程稳步实施，耕地质量等级稳步提升，粮食生产能力持续增强，实现从“守面积”向“提质量”的转变。
粮食产能方面，2024年全国粮食总产量突破1.4万亿斤，比上年增加221.8亿斤，连续10年稳定在1.3万亿斤以上，人均粮食占有量约500公斤，远高于国际公认的400公斤安全线。粮食品种结构更趋优化，主产区稳产增产基础更加扎实，东北、黄淮海、长江中下游三大区域成为确保国家粮食安全的“压舱石”。
科技支撑方面，“藏粮于技”战略深入推进。农作物良种覆盖率超过96%，良种对粮食增产的贡献率超过45%。超级稻、优质小麦、“双高”油菜等优良品种加快推广，带动单产稳步提升。2024年，我国农作物耕种收综合机械化率超过74%，丘陵山区宜机化改造和适用装备加快推进，农机农艺融合水平持续提升。数字农业发展提速，农业物联网、遥感监测、精准施肥等技术在粮食主产区广泛应用，为农业全程数字化、智能化管理提供技术支撑。
政策保障方面，粮食主产区支持政策持续发力，种粮农民收益稳定、预期明确。2024年中央财政拨付农业保险保费补贴547亿元，农业保险保费规模达1521亿元，同比增长6%，为1.47亿户次农户提供风险保障超5万亿元，“保险+期货”等机制日趋成熟，进一步增强了农民抗风险能力。
储备调控方面，粮食仓储设施不断完善，全国标准仓房完好仓容超7亿吨，绿色储粮仓容超2亿吨，低温储粮、智能管理水平持续提升。中央与地方储备协同机制高效运转，粮食市场运行总体平稳，价格形成机制更加成熟，调控手段更趋科学精准。
尽管成效显著，我国粮食安全仍面临多重挑战。作为全球第一大粮食生产国和消费国，我国粮食需求总量持续上升，结构性矛盾依然存在，油料、玉米等品种对外依赖度较高，国际市场波动可能引发输入性风险。国内单产潜力仍有提升空间，农业核心技术和装备“卡点”问题亟需加快突破。
展望未来，夯实粮食安全根基仍需在科技和机制两端持续用力。加快优质抗逆高产品种培育和推广，突破关键种源“卡脖子”环节，推动智能农机、高效灌溉、绿色防控等技术集成应用，不断提升农业全要素生产率。健全种粮农民收益保障体系，完善农业支持保护机制，增强政策的精准性、有效性和可持续性，稳定农民预期，调动主产区种粮积极性。加快构建多元化食物供给体系，大力发展木本粮油、草原畜牧、海洋渔业、设施农业等新型业态，拓宽资源来源，优化食物结构，提升系统弹性。持续推动节粮减损工作走深走实，贯穿生产、加工、流通、消费各环节，打造覆盖全链条的节约型粮食体系。
粮稳天下安。新征程上，必须坚持底线思维、系统思维和战略思维，牢牢扛起端稳中国人饭碗的政治责任，不断提升粮食综合生产能力和供给保障水平，在复杂国际局势中牢牢把握主动权。唯有如此，方能以中国粮稳中国心，进一步夯实农业强国根基。
作者
胡冰川
■ 中国社会科学院农村发展研究所研究员
来源｜经济日报 2025年04月21日 第05版
图源｜新华社
编辑｜曹梦媛
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