为有效防范管控非法登山活动，进一步明确各级各部门防范职责和应对措施，依据有关法律法规，近日，西安市应急管理局和市秦岭保护局、市自然资源和规划局等7个市级部门联合印发《关于加强非法登山防范管控工作的通知》（以下简称《通知》），通过多部门分工协作、全方位防范管控、全社会广泛参与的方式，积极构建“事前防范、事中救援、事后惩处”的立体化管控体系，有效遏制非法登山活动多发态势，切实保障人民群众生命安全，有效保护秦岭生态环境。
科技赋能织密防控网
针对秦岭山区非法穿越、未开放区域探险等高风险行为，《通知》要求，沿山区县加大防护网、隔离栏、警示标牌等设施建设，布设“电子围栏+红外监测+智能监控+自动喊话”四位一体预警系统，有效防范和阻止游客进入秦岭未开放区域，最大限度阻止非法登山行为。
各景区要在峪口等各入口增设物理隔离设施，提醒并劝阻非法登山行为，通过“人防+技防+物防”的立体防控体系，织密非法登山防控网。
《通知》明确了7个市级部门和5个沿山区县职责任务，规定了物防技防、宣传教育、群防群治等9个方面具体工作措施。市应急管理局将做好重点时段防范管控、加强应急救援队伍建设、组织开展联合训练、积极参与应急救援。
全民参与筑牢安全线
《通知》要求，各沿山区县每年要及时发布公告，明确禁止登山的具体范围和时段，加强对网格员登山安全知识、禁止登山有关要求以及相关法律法规等的培训，构建“网格员巡查+群众举报”群防体系。
各旅游景区、旅行社要加强对游客的宣传和劝阻，体育部门要联合登山专家和法律学者制作科普短视频和警示教育片加强科普宣传；秦岭保护、公安等部门要加强与相关地市建立信息共享、案件移交、协助处置的跨区域联防机制，形成全社会广泛参与，拒绝非法登山的良好氛围。
专业救援提升处置效能
《通知》明确，要建立航空快速救援力量，不断提升山地救援能力，应急管理部门加强空中救援力量、社会救援队伍和专家队伍建设，组织调度直升机、无人机和有关专家及时参与搜救工作；各区县依托社会救援力量组建山地救援队伍，组织秦岭山区居民建立向导队伍。
要定期开展山地救援训练，不断强化救援队伍协同配合能力。遇突发险情时，由属地政府牵头成立现场指挥部，明确各部门责任分工，确保“黄金救援期”快速响应。
根据《通知》，在汛期、森林防火期、雨雪冰冻期等灾害事故易发时段，市应急管理局将及时发布预警信息，严格落实封山控峪措施，切实防范管控非法登山行为。同时，加强空中救援力量、社会救援队伍和专家队伍建设，组织调度直升机、无人机和有关专家及时参与秦岭山区人员搜救工作。市应急管理局、市消防救援支队将适时组织相关应急救援力量开展联演联训，不断强化救援队伍协同配合能力。
违法必究形成震慑效应
针对非法登山行为，《通知》要求各相关单位要积极发挥惩戒效应，依法开展事后惩处。自然资源部门要依据《中华人民共和国自然保护区条例》对未经批准进入自然保护区核心区的进行严肃查处，公安部门要对损毁公物、妨碍公务者依法打击，文旅部门要对旅游景区管理不规范、安全措施不到位以及违规旅行社按照相关法规条例进行处罚，体育部门要对非法组织开展穿越、登山等体育比赛活动的社会体育组织按照相关规定进行处罚。
对于依法查处的非法登山案件，相关违法记录将抄送违法者所在单位、社区并公开曝光。公职人员参与非法登山的，将违法情况通报其所在单位和相关纪检监察部门，依法依规给予党纪政纪处分。
长效机制守护绿水青山
《通知》要求，各区县要结合实际制定有关部门和属地镇街任务清单和切实可行的防范管控工作方案，加大人防、技防、物防投入，确保“事前防范、事中救援、事后惩处”各项措施落实到位。在汛期、防火期实施“封山控峪”，加强宣传引导和警示教育，注重协调联动和区域协作，强化网格管理和群防群治，加快形成政府主导、社会参与、责任明晰、上下联动的防范管控工作新格局。
我市以“科技+法治+共治”的多项举措，进一步加强非法登山防范管控工作，积极守护群众生命财产安全和秦岭生态环境。
我市多部门协同发力
严格执法 筑牢秦岭生态安全防线
记者4月17日了解到，为深入贯彻落实《关于加强非法登山防范管控工作的通知》要求，我市多部门迅速行动，协同发力，从严格执法、提升救援能力等方面推出系列举措，全面筑牢秦岭生态与安全防线，切实保障群众生命财产和自然资源安全。
市秦岭保护局：
协同司法联动 严打秦岭非法穿越
据市秦岭保护局法规宣传和执法协调处处长黄进介绍，2023年，鄠邑区、周至县、蓝田县发布了《关于遵守秦岭地区穿越登山活动管理规定的通告》等，持续加大对非法穿越活动的管控力度。
为禁止户外运动公司组织人员非法穿越秦岭核心保护区，维护生态平衡与自然资源安全，今年1月23日，市秦保局与西安铁路运输中级法院、陕西省人民检察院西安铁路运输分院、长安区秦岭保护局在长安子午峪至秦岭梁沿线张贴禁止令。
“我们将持续加强宣传引导，同时与司法机关做好协同联动，严厉打击非法穿越秦岭核心保护区的违法行为。”黄进说。
市消防救援支队：
多措并举提升山难救援能力
据市消防救援支队作战训练处副处长王琨介绍，市消防救援支队将全面提升山难救援能力，以扎实举措落实非法登山防控工作。
“我们将锻造专业化救援能力，筑牢抢险救灾根基，以能力提升工程为抓手，重点加强山地救援专业训练。”王琨介绍道，“我们引进先进技术装备、完善航空救援体系，截至目前已累计增配装备器材3200余件套，200多人分10批次进行了绳索技术、野外搜救等专项培训，提升了复杂地形全天候作战能力。”
不仅如此，市消防救援支队还致力于构建科学化救援体系，提升协同处置效能。针对秦岭救援任务特点，深化智能指挥系统应用，建立多场景处置模型。“我们将联合陕西秦汉通航等单位搭建空地协同机制，通过定期演练强化信息共享与行动衔接，实现救援力量精准投送、全流程高效协同。”王琨说。
市文化和旅游局：
强化物防技防 织密景区安全网
据西安市文化和旅游局资源开发处处长何永毅介绍，该局将强化物防技防、宣传教育、应急保障等，加强非法登山防范管控。
为有效防范、阻止游客从景区进入秦岭未开放区域，市文旅局要求各沿山A级景区加强外围防护网、隔离栏、警示标牌、视频监控等设施设备的设置。4月11日，西安旅游协会发布《严禁旅行社组织游客前往秦岭未开发景区及线路开展旅游活动的通告》，并且发动旅游协会和旅行社工作人员等成为义务监管员，发现非法登山行为及时进行劝阻或举报，充分发挥群防群治作用。
为做好应急保障工作，市文旅局结合汛期应急工作，为翠华山等20家A级景区配备卫星电话40部，确保能够有效搜寻失联人员，要求各沿山A级景区明确景区范围，加大巡查、检查力度，对私自前往未开发区的人员进行提醒劝阻。
市自然资源和规划局：
实时掌握动态 及时处理非法登山行为
据市自然资源和规划局森林资源管理处处长冯朝鹏介绍，该局将全面加强秦岭地区非法登山行为管控，切实保护生态环境和群众生命安全。
依据《中华人民共和国自然保护区条例》，市自然资源和规划局划定了允许登山的区域和路线，并且建立严格的审批流程，对登山申请进行风险评估和安全指导；在自然保护地周边社区、学校、村镇开展讲座，发放宣传手册，张贴海报，利用新媒体平台发布禁止非法登山的通告和警示信息，引导大家自觉遵守规定。
市自然资源和规划局采取“车巡+步巡+无人机巡航”模式开展日常巡查，对保护区进行全方位、无死角的监控；设置大量清晰醒目的警示标识，提醒人们不要擅自进入；在关键位置安装监控摄像头、红外相机、电子围栏等智能设备，实时掌握保护区内的动态情况，以便及时发现和处理非法登山行为。
市公安局：
优化管控措施 防范化解非法登山风险
据市公安局案件侦办大队大队长陈举力介绍，市公安局将依法严厉打击非法登山行为，从执法监管、安全防控、宣传引导等方面多措并举，切实保护秦岭生态环境和群众生命安全。
针对非法登山活动中出现的各类违法行为，公安机关将严格依法处置。市公安局将配合政府部门做好安全检查和封山管控工作，封闭未开发登山路径，设置铁栅栏、警示桩等设施，张贴“禁止登山”警示标识；加密重点区域、重点时段巡查频次，对未开发区域、危险路段实行24小时动态监测。
在救援能力建设方面，市公安局将组织各分县局储备应急电源、照明灯、救援绳、救生衣、铁锨等必要物资，定期开展救援演练，确保能够迅速、高效地配合专业部门开展救援工作。
陈举力表示，市公安局将强化部门协作，与应急、文旅等部门建立信息共享机制，坚决执行各项指令，同时，加强警力支援与物资队伍后备力量，继续保持高压态势，进一步加大对非法登山行为的打击力度，优化管控措施，全力防范化解非法登山风险。
文：西安报业全媒体记者 骆妍
编辑：芝伊
审核：彭彭
出品：西安报业传媒集团
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