沙正华，男，彝族，1982年8月生，四川冕宁人，2007年10月参加工作，2014年2月加入中国共产党，曾任越西县申果庄中心卫生院院长、竹阿觉镇中心卫生院代理院长、书古镇中心卫生院院长。

2022年10月，沙正华因涉嫌严重违纪违法，接受越西县纪委监委审查调查。

2023年7月，沙正华因严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌贪污犯罪，被开除党籍和公职。

2023年12月，沙正华因犯贪污罪，被依法判处有期徒刑十年，并处罚金人民币50万元。

【案探】

“我从一名农村放羊娃逐步成长为国家卫生事业干部，亏欠了这一路父母含辛茹苦的供养，辜负了组织给予我的权力，违背了自己的良心，逐步走向犯罪的深渊。如今我所犯下的错，无法面对、无可弥补、罪有应得……”囹圄之内，沙正华回忆起自己的“糊涂人生”，一步步从治病救人的“医者”沦为贪腐的“病人”，痛哭流涕、后悔不已。

越西县书古镇中心卫生院原院长沙正华接受纪律审查和监察调查。

防线失守丢本色

2007年10月，沙正华进入越西县申普乡卫生院工作，正式开启了他的从医生涯。凭借勤奋好学、踏实肯干的作风，沙正华的医术不断精进、屡获好评，成为该县医疗卫生系统重点培养对象。2013年8月，沙正华被提拔为越西县申果庄中心卫生院院长。

岗位之变，工作内容、对象、权力、责任等都有了新变化。此前，沙正华的工作重心在钻研医术、治病救人。作为卫生院院长，不仅要继续勤学苦练，更要负责卫生院的医疗、预防、人事、财务、基建等各项工作，在人尽其才、物尽其用、财尽其力、事尽其功上深研细琢，更好服务保障人民健康。

上任之初，越西县卫健局党组对沙正华开展廉政谈话，要求其廉洁履职、担当作为。沙正华却把谈话当作耳边风，对肩上之责、身上之任漠不关心，反而认为有权不用过期作废，将公权力当成了自己的“私器”，胆大妄为、不知敬畏。

“院长，我们账上的专款还有结余，马上就要到期了。”担任卫生院院长不久，沙正华从下属口中得知，卫生院当年还有多笔专项经费没有用完。

“到嘴的鸭子怎么能让它飞了？”沙正华听到后的第一反应，不是将专项资金用在卫生院发展上，而是动起了歪脑筋，意欲将专项资金塞入自己腰包。

2013年11月，申果庄中心卫生院开始续聘新一轮村医，让沙正华找到了机会。沙正华以完善手续为由，将沙马某某等人的身份证收到自己手中，再以方便拨款为由向银行申请代办银行卡。随后，沙正华要求下属将沙马某某等人虚增为临时公共卫生服务人员，并按月拨付工资及相应补助。

“刚开始心里也有点虚，我只敢虚增1个人，害怕多了被人怀疑。”一段时间后，沙正华感觉“一切正常，问题不会被人发现”。尝到“甜头”后的沙正华又故技重施，通过虚增公卫、村医、保洁员、炊事员、驾驶员等临聘岗位，同时套取多笔资金。据悉，沙正华最多同时持有12人名义下银行卡，最长持有4年之久，10年期间通过虚增岗位套取资金高达99.8万元。

多方敛财饱私囊

“他当院长后，经常安排职工聚餐增进感情，感觉是个不错的领导。”沙正华将套取资金中的一小部分用来请客吃饭，以此拉拢人心，将卫生院搞得“一团和气”，大家更是对他言听计从。这也让沙正华更加肆无忌惮，完全把卫生院当成了“私人提款机”。

在沙正华眼里，资金不分大小，多就“吃肉”，少就“喝汤”，只要是需要他点头同意的事情，他都要刮点油、分杯羹，可以说是“雁过都要拔点毛”。

2014年7月，沙正华利用职务便利，将其妹妹安排到申果庄中心卫生院担任公卫临聘人员。他一方面充当“好大哥”，帮妹妹安排工作，要求按2200元/月发放工资，另一方面又代持其妹妹银行卡，按1800元/月现金支付其妹工资，每月心安理得地扣取400元供自己使用。如法炮制，他把同样的方法用到卫生院保洁员工资支付中，保洁员每月仅1000元的工资，被沙正华截留了500元。

不仅如此，沙正华家里日常所需开支，小到牛奶香烟，大到新房装修、家具家电，全部通过虚开票据在卫生院报销。经查，仅是家中购置皮床、皮沙发、空调、茶几等家具家电，沙正华就通过虚开票据让单位为其买单14.5万元。

令人讽刺的是，这位职工眼里的好领导，还将贪婪的黑手伸向卫生院职工的年终奖励性绩效。2013年至2017年，沙正华以规范卫生院管理为由，扣取了部分日常工作较差的职工年终奖励性绩效21.1万元，声称扣取的绩效将用于建设医院和改善伙食，背后却要求财务人员将相应资金全部转款至他代持的银行卡上，再由其任意支取。

虚列培训名目

露马脚“障眼法”终会被识破

“常规性村医培训一年就一两次，有特殊情况会增加几次。”沙正华回忆说，村医培训名目很多、次数不限，自由裁量权很大，“只要有花名册，报起账来就‘名正言顺’。”于是，虚列培训内容、虚增培训天数、虚报交通补助等招数轮番上阵。

据统计，仅在申果庄中心卫生院担任院长4年时间，沙正华就以村医培训名义报账21次，其中虚假培训15次，最高一笔费用达2.49万元，合计套取23.7万元。

绞尽脑汁的虚增方式，套路无数的“障眼法”，终有露出“真身”的那一天。2022年6月，越西县委巡察组对申果庄中心卫生院开展常规巡察，发现该院存在虚增工作量、虚开村医培训会套取资金等情况，便及时将问题线索移交县纪委监委。县纪委监委循根深挖，彻底挖出了沙正华这颗在基层卫生系统潜藏多年的“毒瘤”。

经查，2013年8月至2023年2月，沙正华在任越西县申果庄中心卫生院院长、竹阿觉镇中心卫生院代理院长和书古镇中心卫生院院长期间，利用职务上的便利，采取虚增临时工、编造租车费、扣取职工奖励性绩效、虚增村医培训费等方式，套取、侵吞公款314.5万余元，个人占有297万余元。

此外，越西县纪委监委循案深挖，彻查该案背后的风腐问题，对13名相关涉案人员立案审查调查并给予党纪政务处分，对15名临聘人员等进行批评教育。

【案析】

近年来，乡镇卫生院腐败问题多发频发、屡禁不止，且不少案件皆是集体腐败，原因到底何在？以沙正华案为例，沙正华勤学医术却不修心术，导致医术精湛却心术不正，理想信念缺失、纪法意识淡薄，因一己之私害己害人，带坏卫生院风气，严重侵害群众切身利益。思想上跑冒滴漏，不求上进，人生中就会百病来袭，终至恶果。透过沙正华案我们可知，领导干部如果小节不守则大节必失，自身不正，家风不正，所坚持的原则就容易失守，底线就容易被突破。像沙正华一样，一些严重违纪违法的领导干部利用手中权力，蚕食公共资产，不仅为自己谋私利，还为家族、为子孙后代谋“幸福”，最终的结局，注定是竹篮打水一场空，酿成家庭悲剧。事实也证明，权力运行不规范，缺少制约和监督，贪腐欲望和行为就容易趁势而起，这些问题值得深刻反思，需及时查漏补缺、纠偏补弊。沙正华严重违反党的纪律，构成职务违法并涉嫌贪污犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，沙正华受到开除党籍、开除公职处分；依据《中华人民共和国刑法》有关规定，沙正华的行为应当认定构成贪污罪。

1.《中国共产党纪律处分条例》（2018年）

第二十七条：党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第一百零三条：违反有关规定组织、参加用公款支付的宴请、高消费娱乐、健身活动，或者用公款购买赠送或者发放礼品、消费卡（券）等，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

2.《中华人民共和国监察法》

第四十五条：监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：

……

（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；

……

（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；

……

第四十六条：监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。

3.《中华人民共和国公职人员政务处分法》

第三十三条：有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

（一）贪污贿赂的；

……

第三十五条：有下列行为之一，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职：

……

（三）违反规定公款消费的。

4.《中华人民共和国刑法》

第三百八十二条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。

与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。

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